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人口老龄化对湖南经济社会的影响及对策

2020-11-20 08:55来源:湘声报-湖南政协新闻网 


  □廖闻菲


  人口老龄化是当今世界面临的主要问题,已成为制约经济社会发展的一个重要因素。湖南作为人口大省,仅用了50年左右的时间就进入了老龄化社会(60岁及以上人口比重超过10%),目前已成为老龄化程度相对较高的地区。劳动力数量不足和年龄结构持续老化,对湖南新时代高质量发展有深刻影响。


  湖南人口老龄化现象呈现出三个特点:老龄社会进入时间早,老龄化水平相对较高。湖南早在2000年即进入老龄化社会,当年全国共有14个省属于老龄化地区,湖南老年人口比重居全国第10位;2019年湖南老年人口比重达18.63%,居全国第12位,高于全国平均水平0.50个百分点,老龄化程度相对较高。


  老年人口绝对数量大,增长速度较快。2019年湖南老年人口达1288.79万,在11个老年人口超过1000万的省份中居第7位,在中部六省中仅次于河南位居第二。从湖南常住人口、老年人口的增速来看,2019年湖南老年人口比2010年增长34.87%,增幅高于常住人口29.57个百分点,老年人口增长速度较快。


  高龄老年人口快速增长,高龄化趋势明显。全省高龄老年人口(80岁及以上)数量不断增加,所占比重逐步上升,且增速较快。2019年,全省高龄老年人口169.83万人,比2000年增长179.01%,低龄(60-69岁)和中龄(70-79岁)老年人口分别仅增长了70.91%和76.01%;全省低龄、中龄和高龄老年人口占老年人口的比重分别为56.40%、30.42%和13.18%,高龄老年人口比重比2000年提高4.59个百分点,而低龄和中龄老年人口占比分别下降3.59个、1.00个百分点。


  人口老龄化对经济社会发展的影响较大且具有长期性,对湖南经济社会高质量发展的影响主要表现在以下三个方面:人口红利逐渐减弱。2010年之后,全省劳动年龄人口数量和比重均呈下降趋势,2019年劳动年龄人口占比为61.87%,分别比2010年、2015年下降4.76个和1.39个百分点。人口老龄化进程加快对劳动力年龄结构的冲击更加明显,2000年、2010年、2015年和2019年全省45-59岁人口呈上升趋势,占16-59岁劳动年龄人口的比重分别为24.70%、29.84%、35.25%和38.67%,劳动年龄人口结构老化趋势明显。


  劳动年龄人口负担加重。人口老龄化使退出劳动岗位的老年人增多,劳动年龄人口比重下降,老年人口的抚养比不断上升,劳动年龄人口的负担加重。2019年,全省老年人口抚养比达19.42%,分别比2000年、2010年提高8.81个和5.97个百分点,意味着在2000年,全省每9.43个劳动年龄人口供养1个老人,现在是每5.15个劳动年龄人口就要供养1个老人。


  养老金支付压力增大。随着老年人口比例的快速上升,养老金的缴费者减少,领取者增多。此外,基本医疗保险的扩面和离退休人员养老金逐年提高,导致养老金支出增长速度加快。2019年,全省企业职工基本养老保险基金支出1111.42亿元,是2010年的4.0倍;机关事业单位养老保险基金支出498.19亿元,是2010年的6.5倍。养老金支出的快速增长,使得养老保险基金支付压力持续增大;城乡居民基本养老保险基金当年收入中财政补贴收入的占比达66.1%,基金支出占当年收入的72.2%。


  人口老龄化是经济社会发展到一定阶段的产物,短时间内难以逆转。要解决老龄化带来的各种问题,需从以下几个方面发力:高度重视老龄化问题,做好养老的基础准备工作。湖南应依照《国家积极应对人口老龄化中长期规划》的安排,积极做好应对人口老龄化的基础准备工作,稳步增加养老财富储备。要做好湖南未来30年的人口发展规划,需分阶段逐步改善人口年龄结构老化的问题,保持经济持续稳定增长,优化经济发展结构,提高经济发展质量效益,稳步增加全社会的养老财富储备;完善养老保障制度,逐步建立社会养老、家庭养老和社区养老相结合的养老保障体系。


  逐步提高人口素质,充分利用老年人力资源。加大公共财政对九年制义务教育、职业教育、公共卫生和基本医疗服务的投入,并提高资金的使用效率,逐步改善和提高人口素质,用人口素质优势来取代原有的人口数量优势。要充分利用老年人力资源,鼓励用人单位适当降低老年人工作门坎,根据岗位需要聘用低龄老年人工作,同时加强培训和教育,促进知识的更新。通过适当延长退休年龄,采取灵活的弹性退休方式,让一些有一技之长,身体尚好,且有工作愿望的老年人,发挥更大的作用。


  大力推动科技创新,提高社会劳动生产率。深入实施创新驱动发展战略,加快提高社会劳动生产率,可以增强对人口老龄化的承受能力,化被动为主动,缓解人口老龄化带来的不利影响。大力鼓励科技创新,为创新发展营造良好的外部环境,强化促进高科技经济发展的优惠政策,引导企业增强技术创新的内在动力;积极整合科技资源,提高科研机构、事业单位人员研发能力,促进“产、学、研”密切结合,进一步提高科技创新能力。


  大力发展老龄产业,为经济提供新的增长点。随着老年群体消费观念的改变,其消费能力显著提升,“银发经济”市场潜力巨大,湖南应以国内大循环为主体、国内国际双循环的战略思想为指导,大力发展老龄产业,推动湖南老年消费的提质升级。同时,通过制定发展老龄产业的扶持政策,鼓励引导社会力量积极参与,以市场化运作促进产业发展,推动老年人生活用品、医疗康复和卫生保健、养老服务等产业的协同发展,促进养老业与生态、农业、旅游、金融等产业的深度融合。


  (作者单位:湖南省统计局)