积极吸纳省政协履职成果,省政府重磅文件推进养老服务高质量发展

2021-01-08 11:26来源:湘声报-湖南政协新闻网 



新建小区须配建养老服务设施


  □湘声报记者许望桥


  2022年底前,在每个县市区建设一所以上集康复治疗、医疗护理、养老服务为一体的示范性养老机构;在每个街道建设具备全托、日托、上门服务等功能的综合养老服务中心;在90%以上的社区建设兼具全托、日托、助餐、助护等服务的日间照料机构,打造15分钟及以内社区养老服务圈。


  近日,省政府办公厅印发《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》(以下简称《意见》)提出了健全各尽其责养老格局、强化农村养老服务布局、推进医养结合服务等20项举措。湘声报记者梳理发现,《意见》中提出的诸多举措,回应了2020年省政协“聚焦健康养老,推进康养产业发展”对口协商会上委员的意见和建议。


73495_zhangchunmei_1610040633762.jpg在家门口的社区养老服务,受到老年人的认可和欢迎


  对口协商形成高质量成果


  “聚焦健康养老,推进康养产业发展”是2020年省政协对口协商课题,由省政协社法委、民盟省委会共同承办。通过实地调研监督、发布热点关注等形式,课题组深入了解湖南康养产业发展的基本情况,形成了调研报告。


  2020年9月3日举行的对口协商会上,省发改委、省人社厅、省民政厅等部门负责人逐一回应委员建言,围绕相关问题与委员开展互动交流,并达成多项共识。在充分吸纳会议的协商成果基础上,修改完善后的调研报告和对策建议报送省委、省政府和相关部门。


  围绕“健全产业政策机制、优化产业供给结构、强化产业要素保障、培育康养消费市场”等4个方面,调研报告共提出推进部门协同、培育壮大新型产业、丰富人力资源供给、加大财税支持等12条具体的对策建议。从《意见》中可以看出,政协委员提出的意见和建议得到了积极吸纳。


  加大全方位政策支持


  《意见》提出,加快养老产业与医疗、保险、旅游等产业融合步伐,大力发展旅居养老、康养小镇、森林康养等新兴业态,鼓励各地打造有服务能力、品牌影响力、规模基础的养老企业和组织,形成龙头品牌,提升整体发展水平。


  在加大政策支持方面,《意见》明确,各地要落实养老服务发展专项补助,持续加大财政投入,安排养老服务体系建设专项资金;落实养老服务机构税收、行政事业性收费减免政策。加强行政效能建设与养老服务体系项目建设情况考核,对养老服务体系建设成效明显的市县进行通报,在安排养老服务补助及有关基础设施建设资金、遴选相关试点项目等方面给予支持。


  在推进部门协同、加强组织协调方面,《意见》强调,各地要健全党委领导、政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的养老服务工作机制,建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制,每年召开一次以上联席会议。同时,定期通过“双随机一公开”方式,联合开展养老机构人员、设施、服务、管理等综合评估,并向社会公开。


  提升城乡养老服务布局


  《意见》提出优化城市养老服务布局,各地要推进养老服务骨干网建设,发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化、连锁化的养老服务设施和带护理型床位的日间照料机构。增加家庭服务功能模块,鼓励设立家庭养老服务床位。


  同时,强化农村养老服务布局。各地要在每个县选择2—4个基础条件好、辐射能力强、交通便利的乡镇,建设具备医疗护理、养老服务功能的区域性(中心)敬老院。在村居按照“政府扶得起、老人用得上、服务可持续”原则,依托村级活动中心等公共服务平台,打造兼具集中居住和公共服务功能的农村养老服务设施,大力发展农村互助养老服务设施。支持区域性(中心)敬老院运营主体发挥辐射作用,连锁运营农村养老服务设施。


  大规模培训护理员和配建养老设施


  在强化人才队伍建设方面,《意见》提出,全面推行养老护理员等就业技能培训、岗位技能提升培训、转岗培训和创业培训,2022年底前,全省建立15个以上以职业院校、养老机构等为依托的省级养老护理员培训基地,培训1000名以上养老院院长、10万名养老护理员和5000名以上专兼职老年社会工作者。


  《意见》提出,要实施社区养老设施配建工程,完善新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”工作规则,在项目产权移交环节,建设单位应当按照约定的移交方式,将养老服务设施以及有关建设资料全部无偿移交所在县市区人民政府,由民政部门统筹使用并履行监管职责,确保养老服务用途。鼓励具备条件的居住社区参照有关文件,建设建筑面积不小于350平方米的老年人日间照料机构。


  大力推进医养结合服务


  在推进医养结合服务方面,《意见》提出,各地要建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,鼓励多种形式的签约服务、协议合作。


  2021年底前,全省养老机构与医疗机构签约率达到100%。推进各类养老机构与各级医疗机构建立协议合作关系,2022年底前,全省养老机构和协议合作的医疗卫生机构普遍开通双向转介便捷通道;推进基层医疗卫生机构和医务人员与居家老人建立签约服务关系,为老年人提供连续性的健康管理和医疗服务;所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的便捷通道。


  防范养老服务领域金融风险


  《意见》提出,要建立健全养老服务领域金融风险监测预警体系,规范养老机构收费分类、标准调整间距、收费公示等。采取商业银行第三方存管等形式,有效防范养老机构采取会员卡、预付费等方式收取大额费用带来非法集资风险。


  压实属地责任,健全养老服务领域风险防控网格化治理机制,督促养老机构落实非法集资防控主体责任,完善举报奖励机制。依托各级防范化解涉众型非法经营活动稳定风险联席会议制度和处置非法集资工作机构,加强协调配合,对涉嫌非法集资行为及时调查核实、发布风险提示并依法稳妥处置。