中国人民政治协商会议湖南省第十二届委员会常务委员会关于十二届三次会议以来提案工作情况的报告

——在政协湖南省第十二届委员会第四次会议上

　　胡旭晟

　　（2021年1月24日）

各位委员：

　　我受政协第十二届湖南省委员会常务委员会委托，向大会报告十二届三次会议以来提案工作情况，请予审议。

　　一

　　省政协十二届三次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕省委、省政府重大部署和人民群众普遍关心的民生问题，提交提案1045件。经审查，立案781件，其中委员提案655件，集体提案126件。

　　省委、省政府高度重视提案工作，达哲书记等省委、省政府领导阅批重要提案9件。省政府常务会议专题研究部署提案办理工作，省委办公厅、省政府办公厅向省政协全会通报提案办理情况。105家承办单位把办理提案与密切联系群众、转变工作作风、推进科学民主决策紧密结合，对所有提案均已办理答复。其中，采纳537件，占68.8%；部分采纳185件，占23.7%；因现有条件限制或其他原因暂时未能采纳59件，占7.5%。提案成果得到有效运用，在湖南经济社会发展中发挥了积极作用。

　　在经济建设方面，围绕贯彻新发展理念、推动供给侧结构性改革、促进经济高质量发展、实施乡村振兴战略等，提出提案319件。打造内陆开放新高地、对接“一带一路”、将长沙临港区打造成中部开放新高地等提案，为实施创新引领开放崛起战略，中国（湖南）自贸区规划成功获批发挥了重要作用。构建海外人才离岸创新创业基地、重大科技创新项目落地、湘港澳科技融合、科创型企业登录科创板等提案，为提高我省外向型经济发展水平，助推部分科创企业成功上市起到了积极作用。促进中小企业复工复产等提案建议，被吸纳进《关于指导复工企业做好新冠肺炎疫情防控工作的意见》等政策文件。高水平智能制造、提升优势产业链水平、发展工业互联网、做强轨道交通产业、发展区块链产业等提案，助推相关部门在政策、资金、人才、产业链等方面补短板、锻强项，提高了我省经济运行质量，夯实了高质量发展基础。加强农业农产品品牌建设、加大农产品流通体系建设、发展农村电商、扶植新型职业农民等提案，促进了油茶、柑橘、茶叶产业、冷链物流及相关工作发展，为实施乡村振兴战略创造了有利条件。

　　在政治建设方面，围绕推进社会主义民主政治建设，加强党的建设、推进依法治国、加强基层协商民主建设等，提出提案43件。加强民主党派思想政治引领、民办高校党建、非公企业基层党建等提案，助推学习培训、谈心谈话、联合履职等机制进一步健全。提高地方立法质量、加强青少年法治教育、改善法治环境、相关专业领域立法等提案，为完善立法计划，开展相关执法检查，深化法治宣传教育发挥了积极作用。创新社区组织形式、提高居民参与水平等提案，为推动基层协商民主制度化发展提供了有价值的参考。优化营商环境、发挥商协会作用等提案，助推相关部门出台专门方案，为企业家参与涉企政策制定，商协会参与相关经济活动、公共政策制定提供了保障。加快数字政府建设等提案，得到有效采纳，《湖南省政务信息资源共享管理办法》纳入年度立法计划。

　　在文化建设方面，围绕繁荣社会主义文艺、推动文化事业和文化产业发展等，提出提案80件。做强海外新媒体传播平台、加快湖南广播电视“走出去”等提案，为实现我省文化“走出去”战略目标、重点任务和工作举措，推进“芒果TV国际APP”等海外新媒体平台建设提供了参考。加大革命文物保护与利用、兴建抗战纪念场馆、建设红色教育基地等提案，助推出台《湖南省革命文物保护利用工程（2020—2022年）实施方案》，加大了对相关资源的深度挖掘、开发和保护。非遗及古镇古村古建筑保护等中华优秀传统文化和文化遗产保护方面的提案，得到相关部门的积极采纳，采取了系列务实保护措施。发展乡村旅游、文旅融合、全域旅游、文旅品牌建设等提案，在规划编制、重点品牌和重点景区打造、新兴旅游产品和旅游线路安排中得到充分体现，我省率先从省级文化和旅游专项资金中统筹安排2亿元文旅企业纾困资金，重点支持文旅工作。

　　在社会建设方面，围绕决战脱贫攻坚、决胜全面小康、办好人民满意的教育、提高人民健康水平、完善社会保障体系、加强和创新社会治理等，提出提案271件。做好脱贫攻坚兜底保障、巩固脱贫成果、开展产业扶贫、就业扶贫、社会扶贫等提案，为完善精准扶贫政策措施、强化脱贫攻坚保障机制发挥了重要作用。发展各级各类教育、提升教师社会地位、减轻中小学生课业负担、重视中小学生心理健康等提案，为办好人民满意教育提供了重要参考。养老服务体系建设、养老人才队伍建设、家政服务等提案，在我省出台的相关政策措施中得到充分体现。停车难、电动车法治化管理、安全饮水、物业公司管理、老旧小区加装电梯、农民工欠薪等与人民群众密切相关的社会关注度高的提案，得到相关部门的重视和采纳，相关工作正逐步推进。

　　在生态文明建设方面，围绕加快构建生态文明体系、全面推动绿色发展、着力解决突出生态环境问题等，提出提案68件。湖区生态治理、重金属污染治理、污泥处理、黑臭水体治理、矿山污染治理等提案，助推《湖南省绿色矿山建设三年行动方案（2020—2022年）》等相关政策文件和保护条例出台。生活垃圾处理、固废回收利用、可再生资源回收利用等提案，为我省垃圾分类及回收利用制度体系建设、回收利用产业发展提供了有价值的意见建议。建立生态补偿机制、污染治理补偿、推进林业碳汇交易等提案，为夯实生态文明制度基础，探索环境治理新模式提供了重要参考。农村人居环境整治、节水型社会建设、饮用自来水质量安全监管等提案得到充分采纳，农村环境综合整治工作纳入对市州污染防治攻坚战考核内容，饮水安全被纳入省直单位、市州重点工作绩效评估和县市区全面建成小康社会监测考评内容。

　　特别是新冠肺炎疫情发生以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会贯彻落实习近平总书记和中央、省委各项决策部署，注重通过提案广集良策、广聚共识，围绕健全完善重大疫情防控救治体系、统一高效的应急物资保障体系、推动复工复产和就业、加大对中小微企业扶持力度、抓好春季农业生产等提出很多提案。按照特事特办、急事急办的原则，这些提案第一时间得到审查立案并及时送到有关部门办理，为统筹推进疫情防控和经济社会发展发挥了积极作用。

　　二

　　深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和对提案工作的重要指示，以“推动提案工作提质增效”为总目标，创新务实推进各项工作。

　　（一）强化征集引导，提案总体质量稳步提升

　　将质量导向和标准贯彻始终。突出选题引导。引导政协委员、政协各参加单位和各专门委员会把提案工作纳入全年履职重点，精选主题，发挥所长，深入调研。提供知情明政常态化服务，全年动态征集提案线索，并及时通过“政协云”发布。培育精品提案。召开重要提案征集座谈会进行提案选题协商，倡导各党派、工商联、政协各专委会综合年度调研、视察、监督、协商等履职成果，打造高质量集体提案。发挥委员专长，开展委员提案邀约，提供提案选题、调研、撰写服务。严格审查立案。继续实行全会提案征集关口和审查工作前移，优化提案审查制度，细化明确不予立案情形。对不予立案的提案，及时主动与委员协商沟通，视情商请委员改写或以意见建议等形式转送有关部门参阅。

　　（二）创新务实协商，提案办理协商更加深化

　　以问题和效果为导向，推动提案办理进一步向重协商、重落实转变。提案办理协商面不断拓展。对49件年度重点提案开展分层督办，除坚持省政协领导领衔督办，省委办公厅、省政府办公厅、省政协提案委联合督查督办，各承办单位主要领导领办外，政协每个专委会从各自联系的界别和委员提案中遴选3件提案开展重点督办。除重点提案外，承办单位组织集体提案及非重点提案办理协商95次。提案办理协商方式不断丰富。既深入现场调研办理，又探索网络议政和远程协商新方式；既围绕省委、省政府领导阅批提案进行重点督办协商，又结合省政协年度履职重点进行督办协商；既与市、县联动办理，又邀请全国政协委员、老委员咨询团成员、专家学者、社会公众参与办理；既与省委、政府相关部门联合督办，又借助委员力量专业化督办。提案办理协商成效更有保障。改进提案办理协商会方式和流程，更加注重精简务实，更加注重现场交流和现场回应，承办单位对每位与会人员的发言都一一回应，针对性的答复，更好促进凝聚共识和提案采纳落实。创新提案办理协商第三方评估工作，更加凸显被评估单位、被评估提案的随机性，评估面进一步扩大，今年评估的41件提案全部为非重点提案。加大提案公开力度，连续两年在《湖南日报》整版公开重点提案，强化公众对提案办理的监督和参与，跟踪问效办理工作。

　　（三）夯实工作基础，提案服务平台不断优化

　　坚持优质高效原则，做实做细提案服务工作。优化升级提案网络平台。秉承边使用边完善的原则，及时收集整理各方面的意见反馈，力求在线使用更便捷安全，后台管理更科学有效。开展优秀提案评选。坚持质量和效果导向，注重榜样引领，广泛征求意见，共评选出39件优秀提案。加强提案工作宣传。在人民政协报、湖南日报、红网、湘声报、力量湖南等重要媒体深度宣传报道提案故事，让社会公众了解提案、走进提案，支持提案工作。

　　看到成绩的同时，我们也清醒认识到提案建言的精准度还有所欠缺、跟踪落实的力度还有待加强、知情明政服务机制需进一步健全等问题，需要认真研究解决。

　　三

　　2021年，提案工作要坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”方针，继续把提质增效贯穿提案工作全过程，聚焦重点任务，抓住关键环节，锐意改革创新，不断开创提案工作新局面。

　　（一）聚焦中心工作，提出高质量提案

　　引导广大政协委员、政协各参加单位特别是各党派团体、各专委会不断增强围绕中心服务大局意识，提案提出更加聚焦中共中央对湖南的定位和期待，特别是紧扣习近平总书记考察湖南重要讲话精神，围绕“三高四新”战略和“十四五”规划的实施等重点任务，充分发挥所长，借助省政协各种履职平台和活动，深调研、摸实情、建诤言，在提升建言资政的“言值”中体现政协提案的价值，为湖南经济社会高质量发展汇聚智慧和力量。

　　（二）凝聚思想共识，深化提案办理协商

　　要在扩展协商方式、完善协商机制、优化协商平台上下功夫。充分运用网络、远程协商等方式，完善办理协商的程序，提高协商效率和频次，更加灵活、更加经常、更加务实地开展提案办理协商。规范提案办理协商会议形式，为提案者与承办单位更好沟通协商建好机制、扩展平台。通过扎实有效的提案工作，搭建起党委、政府有关部门与政协委员、各界人士之间的常态化、多层次、可操作的协商平台，把提案办理协商的过程切实转化为同心同向、凝心聚力共同致力于湖南改革发展稳定的具体行动。

　　（三）强化创新意识，推进制度机制建设

　　着眼于推动提案工作更加成熟、更加完善、更加定型，进一步探索创新。围绕双向发力，探索建立重点提案督办与政协专题议政性常委会会议等重大协商议政活动融合推进机制。适应信息化要求，打造“提案工作一片云，提案数据一个库、提案协商一张网”的智慧提案系统。畅通公众有序参与途径，按照“应公开尽公开”原则继续推进提案及提案办理公开，展示提案履职成果，及时回应社会关切，接受公众监督。探索建立提案工作评价标准体系，努力使提案办理协商第三方评估工作更客观有效，进一步推进提案工作程序化、制度化、规范化。

　　各位委员，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共湖南省委的坚强领导下，凝心聚力，履职尽责，推动提案工作更富成效，为大力实施“三高四新”战略，奋力建设现代化新湖南作出新的更大贡献！