让民众找到文化和地域归属感——“街区制”的开福样本
2018-01-12 16:41来源:湘声报-湖南政协新闻网



  □张颐佳



  2016年2月,《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出,不仅“新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区”,还要求“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”。


  2017年,长沙市开福区委、区政府从深化社区提质提档出发,以“五大片区、六个节点”20个社区为“试验田”,开始了一场以“改善民生”为核心的“街区制”探索。


  “街区制”不仅仅是拆围墙


  街区制,是城市建设布局的一种形式,它的特点是在城市规划的道路两侧砌好房子,且不设围墙。


  2016年,《长沙市社区全面提质提档三年行动计划(2016-2018年)》正式实施,如何打破一条路、一个小区、一栋建筑的改造模式?如何让绿色的公共资源实现最大共享?如何切实提升居民的受益感、参与感、幸福感?开福区从全省首个拆除围墙社区——陈家湖社区入手,开始了“陈家湖模式”的初尝试。


  除了立面、路面、地下管网的改造,在不到100天的时间里,陈家湖拆除了86栋房屋周围1855米的社区围墙,拆除了135处违章建筑,新增道路出入口4个,新设交通微循环70套,新增140多套门禁系统,新增40余个摄像头接入天网,新增300余个停车位……封闭了几十年的小区四通八达,道路狭窄、空间狭小、邻里淡漠、秩序混乱的老旧模样彻底改变。


  20个社区推广“陈家湖模式”


  “五大片区”从地上到地下、从墙面到地面全方位提质改造,打造了较成熟的开福样板。


  作为“全国基层改革创新”的典型案例,以居民的获得感、认同感、幸福感判断,“陈家湖模式”无疑是成功的。它根治了“城市病”中头痛医头脚痛医脚的补丁式救急,以一种全新的生活方式和管理理念赢得了人民的掌声。


  2017年,开福区决定扩大这块“试验田”,选定了五大片区(新河三角洲片区、江湾片区、金融商务片区、马栏山片区、开福高新片区)六大节点(城市快速道路、出入城口、品牌校区、工业园区、交通枢纽、老城区居民集居区)的20个社区推广这种模式。


  改造的内容包括拆除违章建筑和围墙;对小区的路面实行“白改黑”;提质改造下水系统,增设化粪池;增添绿色景观,建设文化墙、文化长廊或文化广场;规范停车,增设停车位,实现小区交通微循环;对立面进行美化,对部分灯箱、电箱进行彩绘;对弱电管线进行地下改造;改造门禁系统,增设天网摄像头;完善标示标牌、健身器材、宣传栏、晾衣架等配套设施等等。


  截至2017年11月底,开福区累计投入“街区制”提质改造资金1.66亿元。完工的大部分小区面貌已焕然一新,在离家最近的地方找到停车位,在新落成的文化广场聊聊天,在废墟改扩建的篮球场上出身汗……群众由内而外的喜悦心情溢于言表。


  三年内普及到更多社区


  开放、智慧、共享空间敞亮了居民的心扉,提升了群众的归属感和幸福感。


  心中常思百姓疾苦,脑中常谋富民之策。在开福区委书记沈裕谋看来,街区制社区提质改造的思路正弥补了现阶段人民对“不平衡不充分”的发展之间的矛盾,符合“十三五”时期创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。


  “一座城市只有让民众享受到衣食住行的优质服务,这座城市才有吸引力和归属感。”沈裕谋说,创新是思路的创新,是社会管理方式的创新;协调是以城市主干道和自然山体河流为边界的片区协调,包括环境协调、文化协调和人际关系协调;绿色一方面是绿量的翻倍增加,另一方面是为大家提供了更加绿色的行为方式和生活方式;开放也不仅是畅通城市的“毛细血管”,使得路网稠密,四通八达,更是一种开放的生活态度,拆除了邻里楼栋之间的隔阂,拆除百姓和党委政府的心墙;共享公共资源、共享公共空间,共同找到文化和地域的归属感。


  长沙市的社区全面提质提档是三年计划,开福区的“自加压力”街区制社区提质改造也是预计用三年的时间完成。作为全区“重大调研课题”,未来大致有三个方面的发展脉络。


  首先,开福街区制是对规划期内不拆迁的老旧社区进行全面提质改造,加大投入一步到位,避免重复建设,其“保质期”在15—20年,甚至更长的时间。


  其次,着重解决民生所需的功能性问题,比如从源头上解决生活排水污染,规范蜘蛛网式的管线,畅通社区道路,新增停车位,新增绿色植被,彻底改善人居环境,打造绿色家园。


  再者,开放的街区制小区也必然是个“智慧”的小区,依托“互联网+”在物业管理、交通管理、停车管理和安全管理方面的创新思维,实现真正的便民利民。


  “保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干。”相信通过三年的时间,随着“街区制”改革普惠到开福的更多社区,发展的成果必将更多更公平地惠及全体人民。