直播13名委员大会发言——政协湖南省第十二届委员会第一次会议第二次全体会议
2018-01-25 14:59来源:湘声报-湖南政协新闻网

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15:00


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  湖南省政协十二届一次会议举行第二次全体会议,13位委员将在会上发言,他们将为湖南发展带来哪些“良策”?第一位发言的是:


张灼华委员代表中国农工民主党湖南省委员会的发言:

关于加快发展我省数字经济的建议


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  数字经济,就是数字技术渗透到需求、生产、交换等全部产业环节的经济活动,其本质在于信息化,主要包括信息技术的产业化、传统产业的信息化等内容。近年来,得益于移动互联网、工业机器人和电子商务快速发展,以三一集团为代表的制造企业与互联网平台深度融合,我省数字经济有了较大发展,2016年跻身“互联网+数字经济指数”榜单前十名。但是,我省数字经济发展不平衡不充分的问题仍然比较突出,在大数据和人工智能产业、物联网、下一代互联网、数字技术与实体经济融合等方面还比较滞后。为加快我省数字经济的发展,我们建议:


  1、确立数字经济发展战略。把发展数字经济作为我省最重要的经济发展战略,加快制定我省数字经济发展规划(2018-2020年),明确提出数字经济主体产业(大数据、软件产业、人工智能、物联网、移动互联网、下一代互联网等)和融合应用(实体经济的数字化、智能化转型和服务型数字经济)在地区生产总值所占的比重等指标,并分类制定实施计划。尽快出台推动数字经济发展的生产要素供给、财政支持、金融信贷、人才引进等政策措施。


  2、大力发展大数据产业。把大数据作为产业创新的主攻方向,充分发挥我省在超算能力和算法研究上的优势,积极推进大数据引领性、应用性、支撑性项目建设,加快壮大长沙超算中心等一批大数据企业,并进一步培育和引进大数据领军企业。建议以长沙为试点,创建中部地区首个没有“数据烟囱”和“信息孤岛”的块数据城市,继而在长株潭城市管理方面加快大数据的采集和应用。


  3、大力发展工业互联网,推动数字经济与制造业深度融合。把制造业作为发展数字经济的主战场,大力推进数字技术与整个制造业、制造业产业链和智能制造点对点的三次融合,支撑制造业向数字化、网络化、智能化、服务化、绿色化全面升级,加快构建以智能制造为重点的新型制造体系。逐步推广三一集团在企业与互联网深度融合方面的经验,运用数字技术和互联网平台,有效提升企业产品的质量和效益,逐步推出网络化协同制造、大规模个性化定制和远程智能服务等智能制造新模式、新业态。


  4、大力发展服务型数字经济。发展智慧旅游服务,构建智慧旅游公共服务体系;发展智慧健康服务,建成覆盖城乡居民的智慧医疗健康服务体系;发展电子商务,构建产品质量保障追溯体系;发展数字金融,联通金融、工商、税务等部门数据,形成互联网金融产业优势;促进智慧物流平台与电子商务平台对接,构建智能物流调配配送网络。5、加快推进下一代互联网的规模部署。以国家《推进互联网协议第六版(IPv6)规模部署行动计划》为契机,采用IPv6平滑演进的“长沙模式”,在长沙建设IPv6商用城域网络,再逐步加快推进全省IPv6网络的规模部署,同时加快布局发展下一代互联网设备产业和物联网设备产业,抢先占领“万物互联”的物联网高地。


  6、制定关键共性标准,推动公共数据共享。改进对与互联网融合的金融、医疗保健、教育培训等企业的监管,制定政府数据采集、开放、共享、分类、质量、安全管理等关键共性技术标准,建立政府数据标准体系。对公共数据获取、归集、共享、开放、应用等各个环节的管理加以规范,保证公民、法人和其他组织方便快速地获取和加工公共数据。加快建设统一的公共数据平台,彻底打破各地各部门间的数据壁垒,为数字经济发展创造条件、打好基础。


  发言人工作单位和主要职务:

  农工党湖南省委主委 南华大学校长

  党派 农工党

  界别 农工党



15:10


杨莉委员的发言:

大力发展我省农村学前教育


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  学前教育是教育的起点,而农村学前教育又是一块短板。国家第一、二期学前教育行动计划实施以来,我省农村学前教育有所改观,“入园难”问题得到一定缓解。但总体看,在广大农村,尤其是偏远贫困地区,学前教育发展不平衡不充分的矛盾仍然比较突出,主要表现在:


  一是乡村公办幼儿园不足。2016年,全省共有幼儿园14365所,其中公办幼儿园只有2332所,仅占16.23%,没有达到“全省每个乡镇至少建一所公办园”的要求。公办乡镇幼儿园多建在中心集镇,辐射范围有限,偏远村落的孩子只能“望园兴叹”。


  二是乡村幼儿园条件较差。部分乡镇公办幼儿园由于缺乏投入,临时改用小学教室开展保教活动,园舍条件、设施设备达不到办园标准,场地简陋,教玩具配备数量不多、质量不高。多数乡村民办幼儿园为民房改造而成,幼儿活动场地几乎为零,饮食卫生也存在严重安全隐患。“义务教育都无法保证,哪有钱用到学前教育”的现象比较普遍。


  三是农村幼师待遇偏低。我省农村幼儿园教师月工资基本处于1000元至2000元之间,致使学前教育专业毕业生不愿到幼儿园就业;现有教师基本没有职称,职业空间不足,职业倦怠日益严重,教师转行多,农村幼儿园教师更是“进不来”“留不住”。乡镇中心幼儿园保教师资配置多为1教1保,甚至存在1人包班的情况,远远达不到国家标准;至于山村幼儿园,多是“夫妻店”“母女园”“姐妹点”,这些临聘教师无学历、无资格、无培训,质量堪忧。


  四是管理机制不健全。民办幼儿园的审批登记注册,涉及民政、工商、教育等多个部门,标准不一、批管分离、多头管理。还有一些地方的乡镇幼儿园由乡镇中小学代管,有的乡镇中学管辖十几所幼儿园,有责无权、有心无力,结果是“监不到位,管不到底”。


  幼有所育是人民美好生活的重要内容。随着生活水平提高、育儿理念更新和全面二孩政策的实施,人民群众对幼托的数量和质量的双重期待不断攀升。为促进我省农村学前教育发展,我们建议:


  1、进一步强化责任,切实加大投入力度。一是加强顶层设计,科学制定我省农村学前教育发展规划。二是尽快制订相关地方性法规,量化各级政府对学前教育的经费投入硬性标准,建立省市统筹、县级投入为主的经费投入机制。三是大力扩充公办幼儿园,确保每个乡镇至少有1-2所公办中心幼儿园,从人财物各方面落实其公办性质。四是下大力气补齐村级幼儿园这个短板,支持山区村级幼儿园建设,努力做到“保基本、全覆盖”,让每个偏远山区的孩子都能在家门口接受基本的学前教育。五是进一步建立健全建档立卡贫困户儿童入园资助体系,逐步提高补助标准。


  2、发挥市场作用,引导支持民办幼儿园发展。建议出台相应政策,引导社会力量兴办农村幼儿园。比如,以划拨土地、提高普惠性幼儿园补贴标准、派驻特岗教师等,鼓励社会资本进入乡镇和偏远山村兴办幼儿园,将闲置的村小、村部、村民文化活动中心作为房舍办园,以公建民办、公建民助等形式引进民办幼儿园,让社会资本合法办园、安心办园。


  3、加强师资队伍建设,提高办园质量和保育水平。一是逐步提高幼儿教师待遇,公办幼儿园教师应执行统一的岗位绩效工资制度,民办幼儿园教师工资和社会保险由举办者依法保障,对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的幼儿教师,由教育部门研究补助性政策。二是出台我省公办幼儿园编制标准,依据标准和相关办法做好核编工作,满足师生比要求。三是单独设立幼儿教师职称评审序列,出台幼儿教师职称评审标准,畅通民办幼儿教师职称评审渠道。四是加大乡村幼儿园教师培训力度,采取城乡结对帮扶、“送教下乡”等形式解决乡村幼儿教师参训难问题。五是对学前教育作出突出贡献的优秀教育工作者,不论公办与民办,都应大力表彰,营造全社会“尊重幼师,理解幼师”的良好氛围。


  4、强化监管,加强学前教育督导评估。加强职能整合和统筹协调,明确教育主管部门对学前教育工作的领导、指导和督导责任,把好办园准入关和质量考核关。建立健全学前教育评估督导标准,着重加强对师资配备、规范办园、幼儿身心健康发展等方面的评估和安全管理。完善督导问责机制,将农村学前教育质量督导结果作为地方政府考核的重要依据。


  发言人工作单位和主要职务:

  民盟常德市委副主委 湖南幼儿师范高等专科学校副校长

  党派 民盟

  界别 民盟


15:18


吴金明委员代表省政协经济科技委员会的发言:

防范和化解地方政府债务风险已刻不容缓


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  近年来,受全球经济下行压力影响,我省财政收支矛盾凸显,各级地方政府融资活动非常频繁,全省地方政府债务总量持续扩大,债务比已排进全国前列。如果加上国有企业债务,债务规模已逼近GDP规模,风险大幅上扬。有的县市债务率达500%以上,个别县市连基本运转都要靠举债维持。防范和化解地方政府债务风险,已势在必行、刻不容缓。


  目前,全省地方政府债务管理的主要问题有:一是底子不清楚。究竟每个县市有多少债?规模和程度如何?真实数据是多少?的确不清楚。二是举债行为乱。举债渠道和种类多而杂,有的市县政府融资平台多达十多个,少的也有三四个,多头举债、变相举债、违规举债问题比较突出。三是债务监管难。除地方政府债券和各种财政转贷外,一些市县债务收支未纳入预算管理和监督,相关管理制度不健全,监管不到位。四是偿债能力弱。从今明两年起,我省进入偿债高峰期,不少市县特别是债务比超过500%的市县,其财力只能勉强支付利息,再加上未来可能减收增支的压力,地方债务风险将进一步加大。


  中央和省委强调要打好防范化解地方政府债务风险攻坚战,我们必须提高政治站位,切实端正发展观念,决不能再走高负债拉动经济增长的老路,坚决打消上级政府会兜底买单的“幻觉”,真心实意抓好防范和化解地方政府债务风险工作。为此建议:



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  1、全面核查,摸清底数。按照全口径、全覆盖的要求,分预算内和预算外债务情况、新旧债务置换情况、新老平台债务情况、PPP项目融资结构与债务分摊情况、政府类产业基金情况等不同类型进行全面核查,彻底摸清底数。对瞒报、漏报、虚报等行为一律追责。


  2、积极化解存量债务。在摸清底子的基础上分类施策,按照“谁举债谁负责”的原则,积极稳妥处理和化解。对竞争性项目和有经营收益的公益性项目债务或者是已成为竞争性企业的债务,应剥离政府责任,主要用项目收益来偿还,必要时政府适当补贴;对无经营收益的公益性项目债务,地方政府应制定偿还计划,通过预算落实偿债资金;对偿债出现困难、债务风险较大的,严密监控其动态变化,必要时进行司法重整和打包处置,防止财政风险向金融风险转化。


  3、严格控制新增债务。实行债务风险分色预警管控,把债务率超过500%以上的县市全部纳入红色管控区,实现新增债务“零增长”。清理规范融资平台公司,按照省政府和财政的要求,坚决注销一批、整合一批和转型一批,对每个县市的平台实行数量控制和名录管理;市县政府不得再通过融资平台变相举借,坚决制止为融资平台举债违规担保和承诺。切实处理好融资平台公司新建项目和在建项目的融资问题,严控新开工项目,防止盲目铺摊子;对在建项目,地方政府应积极通过财政预算安排或市场化方式解决后续资金的来源问题。


  4、强化债务风险管控与问责。一是建立高规格的省级债务风险防控联席会议制度。二是省委巡视组、省人大围绕各级地方政府债务及其风险情况开展全面巡视、监督、检查,政协围绕“防范和化解地方政府债务风险”开展调查研究,提出意见建议。三是出台地方政府债务管理和偿债机制办法,建立偿债准备金制度,建立借债举债信息披露、监督机制以及举债建设的资源效益评估机制。四是将债务“借、管、用、还”等情况作为地方政府绩效考核和领导干部任期经济责任审计的重要内容,严格问责,终生追责,防止出现“政绩债务”。


  5、建立全省统一的金融风险预警报告机制。整合银行、证券、保险等监管资源,加强对重点地区、重点行业、重点企业运行情况及关联金融风险的监测、判断,设定不同风险等级并制定应急预案,防范区域性金融风险向外溢出蔓延。


  发言人工作单位和主要职务:

      省政协经济科技委员会主任 九三学社湖南省委副主委、中南大学教授

  党派 九三

  界别 经济


15:25


段安娜委员代表中国民主建国会湖南省委员会的发言:

建好马栏山视频文创产业园打造名冠全球的“中国V谷”


  以璀璨夺目的湖湘文化、得天独厚的红色文化和蓬勃发展的当代文化为基础,以创新文化、数字文化为内核,以省会长沙成功申创“媒体艺术之都”为契机,在马栏山15平方公里区域内,借鉴浙江“阿里系”特色小镇群经验,规划建设宜业宜居宜游、精而美、酷而炫的“马栏山视频文创特色小镇群”,打造如同美国硅谷、武汉光谷的世界级产业类地理标志型“V谷”品牌,面向全球精准招商,引进视频产业链上不同环节的龙头企业,实施差异化定位、联动化发展。



  发言人工作单位和主要职务:

  民建湖南省委副主委

  民建长沙市委主委

  长沙市政协副主席

  长沙市审计局副局长

  党派 民建

  界别 民建


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15:32


陈旭荣委员代表省工商业联合会的发言:

大力支持商会组织承接政府有关服务职能转移


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  支持商会组织承接政府有关服务职能转移,是由“政府包揽”到“社会参与”、推进国家治理体系和治理能力现代化的有效路径。近年来,我省商会组织蓬勃发展,截至2016年底,全省共有行业协会商会4467个,其中工商联所属各类商会2232个,形成了覆盖全省各地、遍布各行各业的组织网络。我省商会组织在规范行业标准、推动行业自律、提升行业影响力等方面发挥了重要作用,但在承接政府有关服务职能转移方面,步子迈得还不大,成效还不明显。主要表现在:


  一是重视程度不够。和浙江、广东等省份相比,我省推进政府有关服务职能向商协会等社会组织转移的力度还有较大差距。仅在2014年出台了《关于推进政府购买服务工作的实施意见》,尚未出台政府向社会组织转移有关服务职能的专门文件。


  二是支持力度不大。一方面,对商协会“承接什么职能”“怎么承接职能”比较模糊,对商会组织承接政府有关服务职能的准入条件、资质认证、项目管理、成效评价等全过程监管机制不健全,一些部门对商会组织不放心,存在“不敢放”的顾虑;另一方面,商会组织承接政府有关服务职能,财政只补助部分工作经费,经费缺口还需自身承担,存在“不愿接”的现象。


  三是承接能力不强。商会组织的领导成员大多由企业家担任,工作人员兼职多、专职少,且专业人才少、年龄偏大。一些商会对承接政府有关服务职能心有余而力不足。


  为加快转变政府职能,激发商会组织活力,形成党委领导、政府主导、社会各方面参与的治理结构。我们建议:


  1、加强顶层设计,出台政策文件。将商会组织承接政府有关服务职能转移纳入全面深化改革的总体部署,加强顶层设计。建议参照浙江、广东等省做法,出台关于推进政府有关服务职能向商会组织转移的意见,为商会组织承接政府有关服务职能转移提供政策保障。根据政府职能转变的要求和商会组织的实际承接能力,逐步将行业管理与服务、社会事务管理与服务、专业技术管理与服务等行业性、专业性、技术性及辅助性职能转移给商会组织承担。


  2、部门协调推进,强化经费保障。明确职能转移的主体和范围、承接职能的主体和条件、职能转移的主要方式和程序,按照“职能部门申报,编制和法制部门进行合法性审查、联席会议审定”的程序,确定“职能转移清单”,经同级政府同意后向社会公布。强化经费保障,按照“费随事走”的原则,研究完善政府有关服务职能向商会组织转移后相关经费保障政策。职能转移项目应结合政府向社会力量购买服务目录来定,实现政府有关服务职能转移与政府购买公共服务事项有机融合、并轨运行。


  3、加强商会培育,练好承接“内功”。有关部门要督促商会组织加强内部管理、壮大自身实力,不断提升承接政府转移职能的能力。研究制定商会组织人才引进、职称评定及职业资格认证等政策,推动商会组织人才与经济科技人才在薪酬标准、社会保障等方面享有同等待遇,促进高素质商会组织专业化工作队伍建设。


  4、健全监管机制,确保规范运行。对具备承接政府职能转移和购买服务资质的商会组织,相关部门要以目录的形式及时向社会发布,严把承接主体资格条件审核关。加强后续监督和业务指导,机构编制、民政、财政等部门要对商会组织承接转移职能的履行、财政支出绩效等情况定期进行检查,每年对商会组织协助政府开展行业管理、承接政府有关服务职能等工作进行评价,强化激励与约束,促使商会组织规范有效履行职能。


  发言人工作单位和主要职务:

  湖南省总商会副会长、湖南省浙江总商会会长 湖南远航控股集团有限公司董事长

  党派 九三

  界别 工商联


15:39


罗双全委员代表中国致公党湖南省委员会的发言:

关于促进我省科技成果转化的建议


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  湖南是科技创新成果产出大省,2016年获国家级科技成果奖励数居全国第7位,但科技成果转化率仍处于较低水平,“十二五”期间全省高校、科研院所有效发明专利平均转化率仅为10%。究其原因,我们认为主要有以下几个方面:


  一是科研成果与企业实际需求脱节。高校、科研院所与企业在科研成果转化上尚未实现有效对接。长沙市知识产权局提供的数据显示,长沙市高校科研成果中为完成课题结题任务的占32%,为完成职称评定或者晋升的占45%,三分之一以上的科研成果与生产实际脱节,不能实现产业化和商品化。


  二是科技成果转化机制尚未理顺。高校、科研院所的科技成果属于国有资产性质,在成果定价、收益分配等问题上,高校、科研院所要对可能产生的国有资产流失风险担责,加之缺乏配套的激励机制和风险评估机制,成果转化周期长、投入大、难度高、不确定因素多,导致科研人员推进成果转化的积极性不高。


  三是科技研发投入严重不足。2016年我省研发投入占GDP比重为1.58%,低于全国平均水平0.52个百分点,仅为上海的一半。同时,财政科技投入碎片化问题突出,金融机构支持企业研发的力度不够,多元化、多渠道创新投融资体系尚未建立。科研投入总量低,必然影响成果转化环节的投入,制约科研成果的转化。


  四是科技成果转化渠道不畅。目前,我省市场认同度高的科技中介机构偏少,而政府部门、高校、科研院所主导建设的各类科技成果转化服务平台,普遍存在运营人力不足、信息更新滞后、数据库偏小、功能比较单一等问题,只能提供信息查询、信息发布、资料检索等浅层次服务,缺乏加速成果转化对接互动的智能化模块。


  “创新引领”战略离不开科技成果的转化,推进科技成果转化需要创新理念和机制。为此,我们建议:


  1、改革评估机制,促进高校、科研院所科研目标与企业需求对接。一是改革对高校、科研院所的绩效评价机制,对应用性研究项目,将科技成果转移转化成功率作为主要评价指标。明确“两个代替”,即发明专利转化应用指标可代替论文指标,技术转让成交额指标可代替纵向课题指标。二是以企业为主体推进协同创新和成果转化。支持企业、高校、科研院所围绕产业关键技术、核心工艺和共性问题开展协同创新,加快基础研究成果向产业技术转化。同时,鼓励和引导高校将企业生产一线实际需求作为研究选题。


  2、改革激励机制,调动高校、科研院所推进成果转化的积极性。一是对科技成果的使用权、处置权和收益权进行“政策松绑”。支持高校、科研院所责任人依法依规开展转化工作,不因科技成果转化后续价值变化而追究决策责任;明确高校、科研院所研发团队享有研发成果的使用权、经营权和处置权,将科技成果处置由“报批制”改为“备案制”。二是对已形成重要科技成果的科研团队,评估合格后提供成果转化专项资金,引导其主动进行转化;支持高校、科研院所与企业合建中试熟化平台,解除科研人员离岗创业的后顾之忧,鼓励科研人员继续深入研究成果的应用。


  3、强化人财保障,加大科技成果转化支持力度。一是加强人才队伍建设。以奖代投支持高校、科研院所、社会机构共建科技成果转移转化人才培养示范基地;对科技成果转移转化专业人才,实行资质培训和资质认证;将高层次科技成果转移转化人才纳入省121人才工程、长株潭高层次人才聚集工程、湖湘青年科技创新人才等人才培养(支持)计划。二是加大财政资金支持。设立省级科技成果转化引导基金,综合运用股权投资、信贷风险补偿、保费补贴、绩效奖励等多种投入方式,发挥财政资金杠杆效应,吸引更多社会资本支持科技成果转化。建议省政府发放“创新券”,支持企业购买科技服务。


  4、夯实共享平台,畅通科技成果转化渠道。一是加快完善“政产学研金介媒”协同创新体系。政府出台鼓励政策和监管办法,以构建产业技术战略联盟等方式,促进各方深度合作。二是加快推进科技资源开放共享。建立科技成果信息发布制度和公共平台,尽快打造科研大数据库。三是支持开发“科研共享机器人”智能平台,将其作为省级重大科研项目予以立项。


  发言人工作单位和主要职务:  

  致公党湖南省委副主委、省政协副秘书长

  党派 致公党

  界别 致公党


15:47


陈建民委员代表省政协文教卫体和文史委员会的发言:

推动城乡义务教育一体化加快实现义务教育均衡发展


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  党的十九大报告强调,“推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育”,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。近年来,省委、省政府高度重视农村教育事业的发展,着力推进教育扶贫、推动城乡义务教育一体化,取得了显著成效。也要看到,我省城乡义务教育发展不平衡的问题还比较突出,办好人民满意的教育任重道远。


  一是一些农村学校办学条件仍然较差。一些农村地区特别是贫困地区基本办学条件改善任务仍然艰巨,美术室、音乐室、多媒体教室等严重不足,寄宿制学校校舍、寝室、床铺等短缺现象较为普遍,短期来看,仅靠县级财政难以解决。


  二是城乡教育机会不均衡。优质教育资源主要集中在城市,招生主要面向城市学生,农村学生就学机会远低于城区。在保障义务教育进城务工人员随迁子女入学权益上,尽管有明确的政策支持,但在实施过程中,随迁子女享受的教育资源与城市本地户口子女相比差距较大。


  三是农村教师队伍建设亟待加强。农村教师队伍的整体素质亟待提高,教师学科、年龄结构性矛盾突出。尽管全省乡村教师的乡镇工作津贴和所有贫困县乡村教师的生活补助已得到落实,但由于交通不便、工作条件差,难以留住优秀教师。要努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育,就必须以非常之力、超常之举,加快推动城乡义务教育一体化,以相对“不均等”的政策给农村孩子创造均等的教育机会。为此建议:


  1、加强农村地区学校建设。由省级财政设立义务教育学校标准化建设专项资金,在全省推进标准化学校建设。对经济条件较好的地区,可实行适当奖补调动地方积极性;但对农村贫困地区,应由省级财政拿大头,县级政府分担一定比例。由省财政设立专项资金,改善贫困地区寄宿制学校生活条件。


  2、加强农村师资队伍建设。扩大免费定向师范生培养计划,扩大本乡本土招录比例,使之成为补充农村教师的主渠道。制定政策措施,加大校长、教师轮岗交流力度,鼓励优秀校长、教师到农村薄弱学校传帮带,同时,让农村的校长和教师有机会到优质学校学习提升。逐步推进教师“县管校聘”改革,推行音体美等学科教师就近走校制教学,一名教师在多个学校教课。进一步改善教师待遇,提高农村教师的乡镇工作补贴和农村教师人才津贴标准。


  3、加强城乡跨区域教育合作。支持各地探索合作办学、对口帮扶、捆绑发展、集团化办学等模式,在城镇学校与农村学校、发达地区学校与贫困地区学校之间成立教育协作体、教育集团、教育联盟,通过强校扶弱校、教育资源共建共享、统一调配管理,统一考核评价,推动贫困乡村学校的教育质量和管理水平提升。


  4、给农村特别是贫困乡村学生更多升学机会。合理规划边远乡村的教学点,解决好适度集中以保障教育质量和方便就近入学之间的矛盾。义务教育阶段严禁办重点校、重点班。在招生和入学方面出台更多的优惠政策,比如省级示范性高中分配一定的指标给农村初中学校,扩大面向贫困地区学生的高校专项招生规模。农村贫困地区学生在享受优质教育资源的同时,还应享受原籍地区的扶贫补助,做到困难补助“钱跟人走”。


  发言人工作单位和主要职务:

  湖南广播电视大学党委书记

  党派 中共

  界别 教育


15:55


胡颖委员代表中国民主同盟湖南省委员会的发言:

优化隆平高科技园打造“南方现代农业谷”

 

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  我省的隆平高科技园,拥有“世界杂交水稻之父”袁隆平这一世界级金字招牌和湖南农业大学、湖南省农科院等30多家科研院所,还有隆平高科等多家实力型企业,已成为我省重要的农业科研基地。然而,该园区发展之路坎坷不平,至今没有成为国家级农业高科技园区,面临的困难主要有:


  一是发展方向“散而不聚”,高科技农业特色不鲜明。园区发展方向偏向楼宇工业、总部经济、产业新城,新引入的数十个项目中与农业相关的甚少,冲淡了园区主业。园区的优势在种业,种子出口“一带一路”多个国家,但目前受国外种业公司的市场冲击,面临种子产业价值链与核心竞争力双重危机。


  二是自身实力不强,发展水平落后。目前,园区的政府服务体系还不健全,服务力度不大。园区的科技创新能力、产学研融合发展水平、示范带动作用等,不仅远远落后于陕西的杨凌农业高新技术产业示范区,也落后于广州的“种业小镇”、武汉的“中国种都”。园区对人才的吸引力降低,留下来的农业院校毕业生不愿“务农”,孔雀东南飞,人才流失严重。


  三是土地资源紧缺,发展空间有限。园区规划面积18平方公里,但实际可用于开发建设的土地面积不足3平方公里。而杨凌示范区规划总面积有135平方公里,大出7.5倍。土地资源价高量少,对园区招商引资、产业发展形成巨大桎梏。


  优化发展隆平高科技园,打造“南方现代农业谷”,是舞活湖南“乡村振兴战略”龙头、助推我省融入“一带一路”的紧要举措,是强化长沙种业基地功能、确保国家种业安全的紧迫大事,是留住农业高端人才、促进自主创新的紧急需求。为此,我们建议:


  1、突出现代农业定位,加大政策支持力度。建议有关部门从“乡村振兴战略”的高度,将园区的优化发展作为引领和带动湖南现代农业发展的大事来抓。突出园区的现代农业定位,立足种业特色和优势,盘活用好“袁隆平”这一国际品牌价值。出台促进园区优化发展的指导意见和实施方案,形成省市齐抓共建的工作格局。制订优惠政策,加大对园区的投入。制定农业科技重点人才引进清单、人才工作责任清单,实现精准培养、精准引进、精准扶持,打赢湖南农业人才保卫战。


  2、拓展园区发展空间,保障园区发展用地。将隆平高科技园的现有占地范围作为核心区,并扩大到东起长沙黄花、南临浏阳河、西抵京珠高速、北接长沙经开区的更大区域。在长沙县和浏阳市规划建设隆平高科技园的拓展区,为湖南和中国南方现代农业的发展提供示范和样榜。在开发建设时序上,先做精做优核心区,再做大做强示范区。


  3、精心搭建服务平台,提升农业高新技术。由省市两级农业和科技部门牵头,精心搭建园区急需的技术创新服务平台、农技推广服务平台、产业发展服务平台,为园区科研院所和企业提供设计、研发、试验、检测、信息、产业化、技术培训、技术推广等全方位服务,推动园区农业高新技术的发展。加快推进科技创新,重塑我省种业价值链与核心竞争力优势,打造能与“孟山都”媲美的中国种业大船,乘风破浪于四海。


  4、强化产学研用结合,加快产业发展步伐。建立地方政府、行业部门、相关企业、高等院校、科研院所之间的产业联盟,通过共建研发机构、联合或委托开发、技术成果转移、专业人才培养等多种形式,推动技术创新、产品开发、成果转化、高新技术产业化与企业孵化,加强企业与科技资源的有机结合,加速科研成果产业化进程。进一步发挥园区种业优势,提升种业基地功能,抢占国际生物育种产业技术制高点,将园区建设成为世界有名的国际种业之星、现代农业之星、融入“一带一路”之星。


  发言人工作单位和主要职务:

      民盟湖南省委专职副主委

  党派 民盟

  界别 民盟


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16:01


蔡荣星委员代表省政协港澳台侨和外事委员会的发言:

发挥长株潭龙头作用加快湖南对接粤港澳大湾区步伐


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  粤港澳大湾区是继美国纽约湾区、美国旧金山湾区、日本东京湾区之后,世界第四大湾区,是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体,是内陆省份参与国际经济合作的重要开放平台。湖南作为粤港澳大湾区与中部地区的产业转移通道,是大湾区辐射的前沿阵地,应抢抓粤港澳大湾区建设的重大历史机遇,赢得开放发展的主动权。


  对接粤港澳大湾区,关键在科技。就湖南而言,长株潭是湖南科技创新和高新技术产业的集聚区,其中,长沙高新区是全球重要的工程机械制造基地,株洲高新区是全国最大的电力机车研发生产基地,湘潭高新区是我国重要的能源装备产业基地。长株潭在工程机械、交通装备、新能源装备等制造产业方面优势突出,与粤港澳大湾区互补性强。建议充分发挥长株潭的集群优势,建设长株潭高新技术经济圈,强化科技创新的引领能力,在湖南对接粤港澳大湾区中发挥龙头效应。


  一要放开手脚,着力优化经济发展环境。针对粤港澳大湾区研究制定“负面清单”,建立健全与粤港澳大湾区相配套的市场评价体系,推动要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合。痛下药石、重典治乱,大力优化政务环境、信用环境和法治环境。


  二要锻造灵魂,加强科技创新交流合作。通过香港知识产权营商论坛、泛珠三角区域交流平台,引进有国际影响力的产业集群、总部经济、研发中心、采购中心和结算中心等,推动经济结构优化升级。同粤港澳地区建立知识产权保护与运营合作机制,突出长株潭地区超级计算机、超高速列车等世界领先的优势,在创业孵化、科技金融、国际成果转让等领域实现深度合作。支持和鼓励高校、科研机构同粤港澳相关机构共建国际化创新平台、联合实验室和研究中心,加快创新成果转化。


  三要强健筋骨,构建现代产业发展体系。加大与粤港澳地区的产业合作力度,推动我省机械工程、生物医药、有色冶金等产业进驻粤港澳,积极引进粤港澳地区的优势产业与知名品牌,实现优势互补。做强做优高效农业,重点发展高科技农业和高附加值农产品,打通长株潭与粤港澳大湾区农产品流通“绿色通道”。积极引进粤港澳金融机构在长株潭设立分支机构,力争培植一批优势企业在深圳、香港上市。


  四要疏通经络,做大做强交通物流。依托长株潭区位和交通优势,加快推进泛珠高铁经济带建设,打造湖南与粤港澳大湾区“3小时经济圈”。提高海关特殊监管区利用效率,大力推进“跨境一锁”试点,搭建湖南直通香港、澳门的进出境快速通道。加强长株潭与粤港澳大湾区物流企业的合作,联合发展区域型综合物流基地、专业配送中心、保税物流中心,将长株潭打造成中南地区的物流中心。


  五要注入血脉,大力引进高层次人才。大力推进“芙蓉人才计划”工程,加大“高精尖缺”人才的引进力度,将长沙创新谷、株洲中国动力谷、湘潭智造谷等打造成中部地区的人才洼地。提升人才服务保障水平,为高层次人才在落户、医疗、保险、子女入学等方面提供全方位“一站式”服务。同时,加大本土人才培养力度。


  发言人工作单位和主要职务:

  香港启星投资有限公司董事长

  党派 无

  界别 特邀


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媒体直播


16:05



欧爱民委员代表省政协社会和法制委员会的发言:

让法治精神滋养青少年健康成长


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  青少年是国家的未来,也是民族的希望。近年来,校园欺凌和校园暴力事件时有发生,青少年犯罪出现低龄化、女性化、扩大化现象,这让我们既感到痛心,也感到不解:是什么让本应单纯天真的孩子们充满戾气,甚至走向犯罪?从对青少年犯罪群体的调研分析看,不懂法是青少年犯罪的主要原因。


  近年来,党和政府十分重视中小学生法治教育,作出了一系列政策、制度、工作安排,校园普法基本落到实处,我省92%的中小学校还专门配备了法制副校长。尽管如此,抽样调查显示,我省仍有近20%的中小学生对法律一无所知,15%的中小学生不会运用法律手段保护自己,40%的中小学生对学校法治教育方式方法不满意。究其原因,在于中小学法治教育缺乏针对性、指导性和有效性,法治教育的质量和水平有待提升。


  全面依法治国,首在全民普法。全民普法,必须从娃娃抓起。进一步加强中小学生法治教育,必须纠正思想误区、改变教学方式,解决当前校园法治教育针对性、指导性、有效性不强的问题,为此建议:


  1、重构考核评价机制,提升校园法治教育质量。当前,中小学法治教育大多是走过场、图应付,根本原因是考核的指挥棒出了偏差。要改变以升学率作为学校教学成果评价的唯一标准,加大对学校法治教育工作的指导和考核,把法治教育作为中小学生素质教育的重要内容,设置专门的法治必修课程,列入教学计划,健全法治教育考试考查机制,逐步将必要的法律常识纳入中考、会考、高考内容,探索检测学生法治意识、法治素养的有效方式。健全教育督导评估机制,设立法治教育专项内容定期予以督导评估,将评估结果作为对教育行政部门、学校教育质量和学生综合素质考核的重要内容,并纳入对校长个人的综合考核。


  2、改革教学方式,激发学生学法兴趣。老师照本宣科、教学形式单一是导致校园法治教育流于形式的直接原因。在实践中,我省青少年法治教育要引入情境式和体验式教学理念,教学形式要灵活多样,尝试校内与校外、主题式与渗透式、讲道理与讲故事、宣讲式与体验互动式、传统方法与现代手段等多种方式相结合,多运用情景剧、微电影、角色扮演、模拟法庭等生动直观的教学方法,激发学生学法兴趣,切实提高法治教育的有效性。


  3、加强综合保障,形成工作合力。在顶层设计上,有关部门要编制中小学校法治教育的五年规划与年度计划,加强中小学法治教育工作经费保障,探索利用社会组织承接政府服务的方式开展中小学法治教育。学校而言,应在贯彻落实《青少年法治教育大纲》上下功夫,紧扣教学大纲中相关课程标准合理安排法治课程,做到分年龄、分阶段、因问题施教,保障教学所需的课程、教材和师资力量。建立关工委、共青团、妇联、工会等组织的法治教育协作机制,注重发挥法官、检察官、律师、高校法律院系教师等法律工作者的力量,建立和完善学校、家庭、社会相结合的法治教育网络,形成“学校教育为轴心,家庭教育为基础,社会教育为依托”的良性互动格局。


  发言人工作单位和主要职务:

    湘潭大学法学院副院长

  党派 民进

  界别 特邀


16:12


黄东红委员代表中国国民党革命委员会湖南省委员会的发言:

完善基层医疗卫生服务体系推进健康湖南建设


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  近年来,省委、省政府高度重视农村基层卫生服务体系建设,财政投入不断增加,基层医疗卫生改革深入推进,卫生服务能力不断增强。但也存在一些问题:


  一是机制不活,政策制约,乡镇卫生院公益性未得到充分展现。农村基层医疗机构全面实施基本药物制度以来,一些群众和基层医务人员反映药品供应保障难以到位,连一些常见药品甚至抢救药品都难以及时配送。基本药物控制太严,补偿机制不到位,绩效工资改革滞后,不利于调动基层医疗卫生机构医务人员的积极性。


  二是编制不足,人员缺乏,乡村卫生人才保障亟需好的政策推动。政府大力实施基本公共卫生服务,基层医疗机构卫生技术人员的工作任务倍增,但人员编制却一直没有增加。乡镇卫生院医务工作人员普遍学历不高,职称较低,专业搭配不合理。以全科医生为例,我省到2020年规划要求达到每万居民有2.2名全科医生的标准,即总量达到15409人。经规范化培训,目前共培养了8000多名全科医生,仍有7000名缺口,远不能满足农村居民看病就医以及家庭医生签约服务的需求。


  三是投入不足,设备落后,基层医疗卫生机构功能未得到有效发挥。部分乡镇卫生院,尤其是非建制卫生院,多年没有国家建设项目支持和设备配备,当地财政也未对这部分乡镇卫生院的房屋建设维修、设备更新给予预算安排,基础设施建设相当滞后,服务能力较差。目前,全省基层医疗机构一类公益事业单位的性质仍有相当大一部分地区未得到落实,人员基本工资基本绩效未予以保障,大部分乡镇卫生院将主要精力主要技术力量用于创收维持医院运转,医院公益性质未得到充分发挥。


  四是网络不通,信息孤岛,居民健康档案得不到有效利用。乡镇卫生院相互之间,以及与上级医院之间还没有完全实现网络互通,导致健康档案得不到及时更新和有效使用。妇幼保健、预防接种、疫情网络直报等系统互不相通,严重影响乡镇卫生工作效率的提升。


  为进一步完善我省基层医疗卫生服务体系,加快推进健康湖南建设,建议:


  1、增加财政投入,保障基层卫生公益性质。各级政府要加大财政投入,保障基层医疗机构一类公益事业单位,给予全额拨款。加强乡镇卫生院、村卫生室服务能力建设。相关部门对乡镇卫生院水、电、气、网络等费用的收取要给予最优惠的政策,减轻基层医疗机构负担,确保乡镇卫生院、村卫生室的公益性质。


  2、实施医联体建设,促进优质医疗资源下沉。加大三医联动力度,加快医共体和医联体建设,促进优质医疗资源下沉,让基层群众在家门口就可以看“专家号”。建立双向转诊绿色通道,逐步实现分级诊疗,带动基层服务能力提升,尽量把患者留在基层,实现“大病不出县,小病不出乡。”


  3、加强队伍建设,提升基层医疗卫生技术水平。重新核定并适当增加乡镇卫生院人员编制,切实解决乡镇卫生院人员不足的问题,编制应向中心卫生院和偏远地区乡镇卫生院倾斜。落实绩效工资分配方案、人才招聘主体责任实施方案;制定农村卫生服务人才招聘、培养、入编、职称评定等优惠政策,缩小农村卫生人员与城市上级医院医务人员之间收入和待遇方面的差距,解决大中专院校毕业生或优秀人才不愿进基层、留基层的问题。


  4、完善药品供应,增强基层医疗救治能力。加强药品采购配送监管,落实基本药物补偿机制,加大市县两级补偿资金配套力度,逐步形成长效运行机制。完善县级临床用药质控中心建设,推动抗菌药物专项整治,重点监控药品管理纵深发展。进一步完善农村基层医疗机构合理用药的实施、测评和监管,确保用药安全、合理、有效。


  5、加强基层卫生信息化建设,实现卫生信息系统高效统一和互联互通目标。建立符合基层业务需求、功能规范的基层卫生信息系统,通过信息化手段,满足业务需求,优化工作流程,提升工作效率。进一步明确基层卫生信息系统建设模式,强调以省为单位,统筹部署项目建设方案设计,组织系统开发和部署实施,统一标准和规范。


  6、严格督查基层医疗相关政策的执行情况,确保政策措施落到实处。近年来,省委、省政府结合我省实际情况,制定了一些改善和提高基层医疗卫生服务水平的政策措施,如2015年下发了《关于进一步加强基层医疗卫生服务体系建设的若干意见》。但落实情况与《意见》要求差距很大。建议定期组织开展督查,确保各项政策措施落到实处。


  发言人工作单位和主要职务:

    益阳市人民政府副市长、民革市委主委

  党派 民革

  界别 民革



16:20


王仁祥委员代表九三学社湖南省委员会的发言:

构建现代能源体系高质量推进新能源有效并网与消纳


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  新能源是建设美丽中国的战略性产业,加快新能源开发利用,是破解我省能源匮乏难题、保障能源安全和推进生态建设的关键路径。近年来,省委、省政府就新能源产业发展出台一系列政策,有力推动了我省新能源基础设施建设和能源清洁化、低碳化发展。但是,新能源并网消纳还存在不少问题亟待解决。2016、2017年,全省并网消纳新能源分别为248.8万千瓦和392万千瓦,仅占总用电量的7.4%和8.3%。大量新能源产出电能得不到有效并网消纳。现状就是:在特定时段,一方面,我们忍受着电荒从省外大量买电;另一方面,我们自己的新能源发电量不能得到有效消纳。


  主要原因在于:一是电网调峰困难。用电高峰负荷与低谷负荷差距大,风电、光伏等新能源出力极不稳定,抽水蓄能电站等电网调峰基础设施尚不完善,强行并网将对电网的安全可靠运行带来影响。二是发电计划不足。我省要消纳三峡、葛洲坝分湘水电及甘肃风、光电量,同时还要刚性执行省内火力发电计划,挤占了新能源发电空间。三是装机分布失衡。新能源装机缺乏总体控制和统一规划,分布不平衡、运行不安全等问题突出,也给并网消纳带来技术挑战。四是体制机制障碍。如相关部门统筹协调机制不健全,补贴资金短缺等。


  党的十九大报告提出,“要推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。”解决好新能源并网消纳这一突出问题,是我省补齐能源基础设施和产业发展短板,推进新能源开发利用,构建现代能源体系,实现绿色发展、决胜全面小康的重要一步和关键一招。为此,我们建议:


  1、加强新能源规划和管理。强化省能源委员会的领导力,加强对新能源、常规电源、电网三者之间规划、建设及安全运行的协调性控制;优化我省电力发展规划,加快分布式光伏和扶贫光伏并网配套电网建设;鼓励分布式新能源“自发自用,余额上网”,推动风电扶贫有序开发集中式风电和光伏电源项目,在生态红线区内严禁核准各类电源建设。


  2、完善新能源建设和并网标准,推动消纳能力建设。加快研究制定新能源并网消纳的标准并出台《湖南新能源并网技术规范》;建设环长株潭城市群的柔性直流输电系统,为新能源并网大城市供电提供有效解决方案;推动我省储能技术的研究与进步,提高分布式新能源消纳和供能可靠性。


  3、提升主电网和配电网消纳新能源供电能力。加快推进湖南跨省输电通道及华中特高压环网建设步伐,提高甘肃-湖南特高压输电能力,扩大省际间新能源交易,解决湖南主汛期新能源消纳和枯水期能源短缺问题;建设城市智能配电网,提升中心城区和城镇消纳新能源的能力;合力推进新能源汽车充电桩基础设施建设,推动新能源汽车产业发展和促进新能源的并网消纳。


  4、建立新能源消纳的现货交易机制,促进市场充分竞争。放开省内发用电计划,建立全省范围内的新能源并网消纳配额制度;加快建设现货市场和辅助服务市场,引导用户合理用电;制定湖南新能源发电的价格、补贴分离政策,建立市场竞价基础上固定补贴的价格机制;加快出台支持抽水蓄能电站跨区调用的价格政策,完善电能替代财政补贴、税收优惠等政策。


  发言人工作单位和主要职务:

    九三学社湖南省委专职副主委

  党派 九三

  界别 九三



16:25


汤素兰委员代表中国民主促进会湖南省委员会的发言:

关于传承与发展优秀湖湘传统文化的建议


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  衡量美好生活,文化是一个重要标尺。优秀传统文化是融汇着一个地区历史基因和民族血脉的文明精华,客观礼敬地保护传承湖湘优秀传统文化,在创新创造中发展光大优秀湖湘传统文化,对于丰富群众文化生活、重塑湖湘文化精神、增强湖南文化软实力、服务“创新引领、开放崛起”战略,具有重要意义。为此建议:


  1、尽快出台传承发展优秀湖湘传统文化的实施意见。2017年1月,中央出台《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》,明确了传统文化阐发、教育、保护、发展等一系列政策和要求,我省应及时制定实施意见,确保中央政策在湖南落地生根。中央文件特别指出,传统文化教育普及要抓住领导干部这一关键少数和青少年这一祖国未来,带动全社会的实践养成。我省应明确具体措施办法落实中央要求,尽快组织编写优秀湖湘文化普及读本,推动传统文化教育进学校、进社区、进机关,为人民美好生活增添丰富的精神文化内涵。


  2、制定实施湖南“传统文化+”三年行动计划。我省文化遗产资源极为丰富,传统文化的创造性转化和创新性发展大有文章可做。省第十一次党代会提出了“打造文化创意基地”的目标任务,当前要着力推动传统文化与旅游、城乡建设、文创产业、农业、科技等领域融合发展。一是引导鼓励传统文化元素进景区,建设一批示范性的文化遗产园区、历史文化名城、特色文化村镇、文化艺术之乡,建设一批示范性的传统文化研学旅游基地,打造一批知名的民俗节庆品牌。二是加强城乡文化风貌设计和规划,实施一批传统古村古镇保护发展省级示范项目,编发具有特色的《传统村落修建指南》《特色民居修建指南》。三是推动实施传统工艺振兴计划,支持省博物馆、省图书馆等文化文物单位开发文化创意产品研发生产,打造一批文创基地。四是强化休闲农业与乡村旅游经营场所的创意和设计,建设集农耕体验、田园观光、教育展示、文化传承于一体的现代休闲农业园。


  3、推动湖湘优秀传统文化“走出去”。开放合作,文化先行。文化交流、民心相通是对外交往的重要内容。应明确专业部门统筹协调对外文化交流事务,综合整理一批湖湘优秀传统文化对外交流重点品牌,着重加强与“一带一路”沿线国家、我省开放型经济重点合作国家及地区文化战略、文化项目、文化市场领域的有效对接,开展对合作国家及地区文化消费市场的心理偏好和消费习惯的精细化研究,为湖南对外开放与商贸合作提供有力的文化硬支撑。


  4、建立文化遗产保护资金多元投入机制。目前大多数地区没有或只有少量的文保资金,市县级文物保护单位的修缮率不到10%。建议以制度保障推动市县落实文物保护单位、非遗项目的专项保护经费、非遗项目代表性传承人补助资金,出台引导社会资金参与传统文化传承发展工作的政策机制,拓展社会资金投入渠道。


  5、探索省级文化生态保护实验区建设。结合乡村振兴战略,参照国家级文化生态保护区模式,在全省范围内选择5—10个非遗代表性项目集中、特色鲜明、形式和内涵保持完整的特定区域为“省级文化生态保护实验区”,探索区域性整体保护和传承经验和路径。由省级财政支持一定的项目资金。


  发言人工作单位和主要职务:

      民进湖南省委副主委 湖南师范大学文学院教授

  党派 民进

  界别 民进


至此,13名委员已经全部发言完毕。本次直播到此结束。谢谢收看。