十一届省政协   关于五年来提案工作情况的报告
2018-02-11 09:41来源:湘声报-湖南政协新闻网

中国人民政治协商会议湖南省第十一届委员会常务委员会


关于五年来提案工作情况的报告


——在政协湖南省第十二届委员会第一次会议上



  赖明勇


  (2018年1月22日)


各位委员、各位同志:


  我受中国人民政治协商会议湖南省第十一届委员会常务委员会的委托,向大会报告五年来的提案工作情况,请予审议。


  一


  省政协十一届一次会议以来,在中共湖南省委的坚强领导和省人民政府的大力支持下,省政协提案工作全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,充分发挥参加政协的各党派、各团体、各界别的组织优势和广大政协委员的主体作用,通过承办单位的共同努力,取得了显著成绩。


  五年来,省政协共收到提案4587件,审查立案3659件(其中省政协十一届五次会议以来收到提案843件,立案758 件)。所有提案中,党派、团体、界别、专委会集体提案580件,占立案总数的15.85%。领衔提出提案的委员共645人,占全体委员的86%。立案提案从内容上看,经济建设方面的1657件,占45.29%;政治建设方面的251件,占6.86%;文化建设方面的295件,占8.06%;社会建设方面的1052件,占28.75%;生态文明建设方面的404件,占11.04%。这些提案涉及131个承办部门,截至2017年11月底止,所有提案已全部办复完毕。经过办理,许多建议得到认真采纳,有些促推了政策的出台与落实,有些促进了相关工作,在建设富饶美丽幸福新湖南中发挥了重要作用。


  围绕贯彻新发展理念、建设现代化经济体系,提案涉及实施“创新引领、开放崛起”战略、深化供给侧结构性改革、加快推进农业农村现代化等方面。省委出台《关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》,省委、省政府决策部署开放崛起“3+5”行动方案、重点平台;省人民政府出台《关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的若干意见》,省政府办公厅印发《关于加快轨道交通装备产业发展若干政策措施的通知》《关于开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的实施意见》;从中小企业发展专项资金中安排专项,打造创业创新服务平台;设立创业创新专项资金,对成效明显的创业创新项目、创业孵化基地进行扶持奖补;从新型工业化引导资金和相关资金中调剂资金用于支持生产性服务业重点项目和示范工程;实施加大全社会研发经费投入行动计划;加快推进农业信息化建设;完善农业支持政策,整合规范专项转移支付,推进农村补贴改革,开展涉农资金整合试点;制定农业品牌建设总体规划,实施农业品牌整合计划,开展“三个十大”农业品牌评选活动;推进岳阳临港新区“一区四口岸”建设;湖南省超算中心投入运营等。


  围绕健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治,提案涉及发挥社会主义协商民主重要作用、深化依法治国实践、深化机构和行政体制改革、巩固和发展爱国统一战线等方面。出台《湖南省机关效能建设和优化经济发展环境监督测评工作制度(试行)》《省级部门政府购买服务工作基本流程(试行)》;推进重大项目审批代理制和并联审批制、集中审批等行政审批制度改革;强化政策执行,加大对政府招商引资中违约失信问题的清理、整改、规范力度;推广公共法律服务中心和法律服务工作站;开展行业协会与行政机关脱钩试点和一业多会试点;建立政府性债务预算管理和风险控制联席会议制度和涉及债务资金的重大项目立项协商机制;修订《湖南省乡镇财政管理条例》等。


  围绕坚定文化自信、推动社会主义文化繁荣兴盛,提案涉及培育和践行社会主义核心价值观、繁荣发展社会主义文艺、推动文化事业和文化产业发展等方面。出台《湖南省全民健身实施计划(2016—2020)》《湖南省实施〈中华人民共和国非物质文化遗产法〉办法》《关于支持戏曲传承发展的意见》,并安排了专项资金;整合省内优质动漫资源,组建湖南动漫游戏产业集团;发展天闻数字出版平台、电子书包、有线云电视系统等创新型项目;加大了公共体育场地设施建设,打造了国际马拉松赛、全民健身节等全民健身品牌活动;推进了欧阳询文化园建设,规划新建船山文化园,保护和发展火宫殿等湖南传统特色文化品牌;申报传统村落名目;建设省级少数民族文化传承示范基地;建立湖南省语言资源保护中心等。


  围绕提高保障和改善民生水平、加强和创新社会治理,提案涉及坚决打赢脱贫攻坚战、优先发展教育事业、提高就业质量和人民收入水平、加强社会保障体系建设、实施健康中国战略等方面。出台《关于进一步维护环卫职工合法权益的实施意见》《关于做好被征地农民社会保障工作的意见》;推进“万企联村,共同发展”省级示范点、示范项目建设;连续3年每年扶持3个农产品加工特色重点县,每年每县1亿元;实施网络扶贫行动计划;启动实施基层远程诊疗室建设工程,初步保障贫困人口健康和医疗信息化管理、贫困地区远程医疗服务;完善和落实扶贫脱贫实绩考核、贷款贴息资金管理等政策;创建贫困县扶贫再贷款示范点;建立贫困村金融服务站;加大对贫困地区“两基”建设的金融支持;建立食品安全风险监测评估体系和风险预警机制,推动乡镇食品药品监管站的建设;完善公共卫生服务体系,大病保险全面铺开,纳入大病保险支付范围的药品种类增加,基本公共卫生服务人均经费标准、城镇居民医保补助标准得以提高,区域卫生信息平台和居民健康卡发放开展试点;加强保障性住房和廉租住房分配和后续管理工作;加强养老服务体系建设,城乡养老服务示范点、农村幸福院逐年增加;扩大公费定向师范生培养规模,提高定向师范生免学杂费补助标准;在教育专项经费中设立“社区教育(老年教育)”项目;加强和创新社会管理,在部分城区进行社会管理创新试点等。


  围绕生态文明体制改革、建设美丽中国,提案涉及推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度等方面。出台《湘江流域水质目标考核生态补偿暂行办法》《关于规范水库渔业利用加强水库水质保护的意见》《关于推进长株潭大气污染联防联控工作的意见》;编制环境功能区划、绿心地区控制性详细规划、推广应用新能源汽车规划;将大气污染防治纳入对市州人民政府的考核,在全省14个市州建成空气自动检测系统;将县级以上城市新增管道燃气用户数量纳入省政府“为民办实事”考核指标;推进了清水塘老工业区整体搬迁改造;加大对东江湖流域生态补偿和保护力度,推进流域重金属治理、防护林建设、地质灾害勘探治理、移民避险搬迁、村庄环境连片整治等工作;加强生活垃圾处理能力建设,对相关项目新增地方政府债券资金优先支持,推行城乡垃圾收运一体化ppp模式,开展环保科普公园的立项和规划设计;实施重点生态功能区转移支付补助;建立水质信息公布制度,探索“碳确权”机制等。


  二


  十一届省政协提案工作,在继承中发展,在发展中创新,始终坚持“围绕中心,服务大局,提高质量,讲求实效”的提案工作方针,大力推进提案理论创新、实践创新、制度创新,提案工作取得明显成效。


  提案质量整体提高。广大政协委员、参加政协的各党派、团体、界别和政协各专门委员会积极发挥主体作用和组织优势,始终坚持围绕中心、服务大局、关注民生、注重调研。提案主题鲜明,聚焦中心,科学性、前瞻性、可行性进一步增强,关注群众切身利益,贴近基层,贴近实际,更接地气。进一步严格审查立案标准,规范审查程序,提高立案质量。加大集体提案征集力度,集体提案数量不断增加,提案整体质量明显提高。


  工作方法不断创新。在主席会议成员领衔督办,人大、政府、政协三家联合督办,党派、专委会联合调研督办常态化的基础上,积极探索集中督办、省市县政协三级联合督办、提案督办图文直播。探索开展了对提案办理工作的第三方评估和民主评议。不断增强提案工作的透明度和社会公众的参与度,进一步扩大提案信息公开,通过“湖南政协云”,畅通了承办单位、委员和社会各界之间的沟通交流渠道。


  办理协商更加深入。认真落实中共中央和全国政协关于提案办理协商的决策部署,积极推进理论研究、实践探索和制度建设。始终注重把协商贯穿提案工作全过程,在提案提、审、立、交、办、督等各环节全程协商。提案办理沟通协商率和集体提案见面协商办理率达到100%。在全国省级政协率先出台了《湖南省政协提案办理协商办法》。通过线上线下结合,会议协商、调研协商、评议协商等多种形式,使协商面更广,协商形式更多,协商内容更实,协商效果更佳。


  制度建设日益完善。省委办公厅、省政府办公厅联合出台《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》,省政府办公厅出台《省人大代表建议和省政协提案办理工作规定》。省政协先后制定和修改完善《提案审查立案办法》《重点提案遴选与督办办法》《提案办理协商办法》《提案办理协商第三方评估暂行办法》《提案信息公开暂行办法》等系列规章制度。各承办单位不断建立健全提案办理督查、考核和信息反馈制度。提案工作制度体系日趋完善,制度化、规范化、程序化水平不断提高。


  提案工作成效更加明显。省委、省政府、省政协领导高度重视提案工作,五年来,省委、省政府、省政协领导阅批的重要提案达67件,组织召开和参与重点提案办理协商会共90余次。以不同方式开展的提案见面协商活动近300余次。提案提出的不少意见建议转化为具体政策决策,助推了相关工作,产生了良好的社会影响。尽管有些意见建议暂时难以采纳落实,通过协商办理,对增进提办双方理解,形成共识起到了积极作用。从五年来提案办理总体情况看,提案所提意见和建议被采纳、问题已经解决或基本解决的1361件,占37.2%;正在解决或列入计划解决的1886件,占51.54%;因条件所限暂时不能解决的412件,占11.26%。


  十一届省政协提案工作虽然取得了明显成效,但与委员的期待和要求还有一定差距,提案质量还需进一步提高,提案审查交办还应进一步完善和规范,跟踪落实的力度有待进一步加强。我们将在总结五年工作的基础上不断改进。


  五年提案工作的体会:


  (一)坚定政治方向是做好提案工作的根本原则


  坚持中国共产党的领导,坚持围绕中心、服务大局,贴近党和政府中心工作,贴近广大群众意愿,贴近基层实际,这是确保政协提案工作不断向前发展的根本保证和重要原则。提出提案由此着眼,办理提案向此发力,评价提案以此为准,在提案线索选择、提案征集、提案遴选、提案督办等各环节聚焦重点,既通过提案畅通各界利益诉求表达渠道,又使党的主张成为社会各界的自觉行动,才能真正彰显提案在服务改革发展全局中的独特价值。


  (二)提高质量是做好提案工作的主要目标


  质量是提案工作的生命。提案质量是前提,只有高质量的提案,才能办出成效。提案办理质量是关键,只有认真对待和负责地办理每一件提案,才能办出提办双方都满意的结果。服务质量是保障,没有高质量的服务,提出提案和办理提案就难以顺畅有效运转。要在提案征集上积极引导,精心选题;在提案审查上严格标准,规范程序;在提案办理上加强协商,注重实效,坚持提案质量、办理质量、服务质量同向发力,整体推进。


  (三)坚持民主协商是做好提案工作的重要要求


  提案办理协商是人民政协协商的重要形式之一。提案办理协商的过程就是坚持协商民主理念、弘扬协商民主精神、开展协商民主实践的过程。提案工作要把协商作为基本方法和要求,始终坚持和贯彻平等议事、求同存异、体谅包容的协商原则,将协商民主理念贯穿提案工作全过程,不断丰富协商内容,完善协商形式,建立健全知情反馈机制,搭建互动交流平台和载体,努力做到在沟通交流中增进理解、寻求对策、凝聚共识、推进工作。


  (四)加强制度建设是做好提案工作的重要遵循


  提案工作的制度建设是人民政协“三化”建设的重要内容之一。如何规范提案工作,使提案工作有章可循,中共中央、国务院、全国政协都出台了相关文件。为了落实这些文件精神,我们结合湖南实际,也相继制定了系列提案工作制度和办法。这些制度办法对提高提案工作的认识、突出提案工作的重点、规范提案工作的程序、明确提案工作的职责、提高提案工作质量起到了十分重要的作用。新的时期对提案工作提出了新的要求,要高度重视提案工作制度建设,确保提案工作做到有规可依、按章行事。


  (五)领导重视是做好提案工作的重要保障


  提案工作是人民政协一项全局性具有特殊重要意义的工作。提案工作做得如何,事关政协履职成效,体现政协履职水平。做好提案工作,需要党委、政府及其各部门的高度重视,需要党派、界别、政协各部门的积极参与,需要充分发挥全体委员的主体作用,这是做好政协提案工作的重要基础。提案工作发展至今,已经形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方参与的良好局面,形成了政协主席亲自抓、主席会议共同抓、分管主席直接抓、政协各方积极参与的工作格局,应该继续坚持和发扬。广大政协委员和政协各参加单位不仅要把提交提案、参与提案工作作为一种权利,更应当成一份责任,通过提案积极履行职责。各承办单位应把办理工作当做一份政治责任、作为应尽之责,确保提案件件有回应、事事有着落,这样提案工作的作用才能更好发挥。


  三


  今后五年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年目标进军。省政协提案工作要认真贯彻中共十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕我省经济社会发展的中心任务和人民群众关注的现实问题,突出重点,坚持质量,加强协商,不断创新,打造亮点,奋力开创新时代新征程的新局面。


  (一)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领提案工作


  要认真学习中共十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,学习中共中央关于协商民主建设的系列文件,将习近平同志为核心的中共中央领导关于提案工作的重要指示和新要求,作为做好新形势下提案工作的方向和原则。提高政治站位,把握定力,坚持方向。紧紧围绕全省大局,聚焦社会发展重大问题、深化改革难点问题、创新创造关键问题、群众关切实际问题,提出意见和建议。充分发挥政协汇聚力量、协调关系、建言献策、促进发展的重要作用。


  (二)坚持把提高提案工作质量和水平摆在首要位置


  认真学习贯彻习近平总书记关于提案工作的指示精神。深化思想认识,把提高质量摆在突出位置,努力提高提案质量、办理质量和服务质量。正确处理提案质量数量关系,树立提交提案不在多而在精、不在数量而在质量,办理提案不在形式、重在实效的工作思路,努力做到提一件是一件,办一件成一件。切实提高提案工作的质量和水平。


  (三)坚持将协商民主理念贯穿提案工作全过程


  按照中共中央关于协商民主建设系列文件精神和中共湖南省委的统一部署,将协商民主理念统领提案工作全过程,进一步探索提案在加强政协协商民主建设中的有效方法途径。注重提案办理协商同政协专题议政性常委会议题的有效衔接,注重提案办理协商与专题协商、界别协商、对口协商的统筹协调。深入开展提案办理协商,健全完善办理协商机制,提高办理协商实效。推动政协协商广泛多层制度化发展。


  (四)坚持提案工作创新发展


  充分利用信息化手段,实现提案工作与政协云的有效对接,将政协提案、社情民意、微建议、微协商、微监督等各种履职方式有效融合互补。畅通委员、承办单位、各党派、界别、各界群众的联系沟通渠道。进一步完善机制,创新方法,增添活力,积极探索和推进提案办理的民主监督、民主评议和第三方评估工作,更好发挥提案工作在政协民主监督中的独特作用。


  各位委员、各位同志,做好中国特色社会主义新时代的提案工作,责任重大,使命光荣!省政协提案工作将在新一届省政协主席会议和常委会议的领导下,锐意进取,埋头苦干,为谱写富饶美丽幸福新湖南新篇章作出更大的贡献。