老旧城区改造应坚持生态先行
2018-03-23 09:55来源:湘声报-湖南政协新闻网 



  □ 彭孟雄



  各地城市扩张和老旧城区改造,一个普遍存在而又不容忽视的问题是:过度关注对构筑物的改造建设而忽视对生态环境的修复再造,过度强调物化功能的强势扩张而忽视生态功能的必要回归。有的甚至不惜大拆大建、平山填水,对城市自然社会生态肌理造成难以补救的伤害。基于对这一问题的关注和思考,本文以常德为例,着重探讨老旧城区改造提质中的生态修复。


  树立生态优先的改造理念


  可以从几个视角理解城市改造发展中的“生态优先”理念:第一,国内外城市宜居环境评价要素中,列首位的都是生态环境。而生态又具有长效性、共享性、脆弱性等显著特点,这就要求主导发展的政府在生态建设上不能弱化、缺位。第二,城市生态是生态文明建设的核心内容。第三,建设生态宜居城市正成为城市发展转型的共识和主流。一些城市生态环境改善形成的特色和优势,已经成为其聚集产业、聚集人才、提升品质的核心竞争力。第四,常德城市发展与旧城改造既有得天独厚的自然条件,也有过去城市生态配置、修复、建设中的不足、弱化和缺失,还有现实操作过程中的共识不够、投入不够、减量挤压等问题,需要认真对待和解决。


  明确绿色生态城市的品质定位


  三山环抱,一江绕城,一城半湖,还有四周分布的大片田园湿地,构成常德得天独厚、丰富多样的自然生态资源。通过努力,将这些自然资源变成城市绿色生态空间,将极大地提升城市品质和形象,形成核心竞争力。


  常德要有“绿色生态城市”的品质定位,这样在推动城市发展和旧城改造中,才会尊重自然格局,依托独特的山水田园湿地等生态空间来布局,让绿色植被、湖光山色、田园风光占据视觉的主要空间,才会尽可能减少对自然生态资源的干扰和损害。

  

  强化城市生态规划的引领地位


  现在的城市规划虽然也划定了生态控制的绿线、蓝线等,但比较笼统,操作性不强,在发展实践中往往被硬质建设所挤压。因此,做城市生态规划有三个理念可以借鉴引入:一是北大俞孔坚教授的“生态反规划理念”,其实质并非反对做规划,而是强调在城市战略空间布局中,首先将生态区规划好,并超前实施,防止建设对生态的挤占和破坏。二是把城市中最好的区位、最好的地块规划为城市公共生态空间的理念,避免资本对城市优质资源的过度强势而导致的社会不公。三是在老旧城区改造中要坚持降低强度、疏解功能、包容发展、修复生态的理念,避免构筑物的过度堆集而加剧城市拥堵和生态、环境退化。


  要特别强化规划在生态建设中的管控地位,让绿线、蓝线变成谁都不能逾越的红线。


  打造城市主体绿色生态系统


  常德可以依托柳叶湖环湖自然森林绿圈与自然湿地,河洑山、太阳山、德山自然森林屏障和周边江河水系规划构建城市主体系统,形成以绿块、绿廊、绿心、绿线为支撑的绿色生态系统,实现“城在林中,林在城中,林城共生”的绿色生态格局。在老旧城区改造提质过程中,要特别注重修复和培植绿色生态、开放共享的城市生态空间,在充分论证规划的基础上,以推行街区制为契机,逐步打开机关企事业单位院落,共享公共资源,提升城市开放文明水平。在发挥政府对公共产品投放主导作用的同时,在整合各类资金时积极探索利益分配适度调节的机制。


  (作者系常德市政协副主席)