秀美画卷谁着墨——岳阳市政协助力洞庭湖生态环境治理记事
2018-07-29 17:05来源:湖南政协新闻网-湘声报作者:□姚依农 杨星 付雷 陈练



  人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。中共十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央高度重视生态环境保护工作,把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局的重要内容,开展了一系列根本性、开创性、长远性的工作。


  习近平总书记指出,绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求,是解决污染问题的根本之策。“坚持绿水青山就是金山银山”是绿色发展理念更接地气的表达,代表了新发展理念的价值取向,深刻揭示了发展与保护的本质关系,指明了实现发展与保护内在统一、相互促进、协调共生的方法论。


  长江经济带被誉为中国经济的“金腰带”、中国经济的脊梁。2016年1月,习近平总书记提出“共抓大保护、不搞大开发”,为长江经济带的发展定下基调。2018年4月,习近平总书记再次考察调研长江经济带,并强调“继续做好长江保护和修复工作,守护好一江碧水”。


  洞庭湖是“长江之肾”,是三湘儿女的母亲湖,对于湖南、长江流域乃至全国来说,生态地位十分重要。


  中共湖南省委、省政府扛起“绿色发展”大旗,把洞庭湖生态环境治理作为贯彻落实习近平总书记关于长江经济带发展的战略思想的重大举措全面推进,举全力、出重拳,誓言打好洞庭湖治理攻坚持久战。


  党政所忧,政协所虑。为推动洞庭湖生态环境治理、服务湖南参与长江经济带建设,推动湖南绿色发展、高质量发展,湖南省政协将“洞庭湖生态环境治理推进落实情况”确定为2018年专题协商与民主监督重点课题,三项职能聚焦、三级政协联动,深入湖区调研,搜集第一手资料……


  洞庭湖区各级政协组织和政协委员在这场战役中,尽显责任和担当,敢于作为,勇于创新,团结一心,握指成拳,奏响了一曲生态优先、绿色发展的“大合唱”。


九曲长江入洞庭-2.jpg 杨一九 摄  


  白鹭翱翔,江豚腾跃,麋鹿嘻戏……盛夏时节的洞庭湖一派勃勃生机。


  这幅秀美的潇湘碧水画卷的背后,是近年来湖南省委、省政府围绕洞庭湖生态环境治理所作的精心部署,是岳阳市委、市政府贯彻落实中央和省委、省政府攻坚部署的成效。


  这其中,亦留下了岳阳政协人服务绿色发展大局、倾力推动洞庭湖生态环境治理的动人身影。


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  4月9日,省政协主席李微微在岳阳调研环洞庭湖生态环境整治情况


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  4月19日至20日,省政协副主席张大方带领“洞庭湖生态环境治理推进落实情况”调研监督小组在岳阳调研


  强推动:壮士断腕背水一战

  ——打好环境污染攻坚战在生态优先绿色发展上走在前列


  4月25日,习近平总书记先后来到岳阳市君山华龙码头和城陵矶水文站,察看长江湖南段和洞庭湖生态环境综合治理等情况。


  “绝不容许长江生态环境在我们这一代人手上继续恶化下去,一定要给子孙后代留下一条清洁美丽的万里长江!”习近平总书记的嘱托字字千钧、声声入耳。


  “共抓大保护,不搞大开发。”习近平总书记的坚定话语仍在耳边有力回响,凝视长江的深情目光以及调研路上的匆匆步履,无一不是在警示和昭告人们:修复长江生态环境,是新时代赋予我们的艰巨任务,也是人民群众的热切期盼。


  中共湖南省委、省政府高度重视,坚持把洞庭湖生态环境治理作为实施长江经济带发展战略、落实习近平总书记重要讲话精神的自觉行动,迅速召开省市县乡村五级干部电视电话会议进行部署和推进。


  省委书记、省人大常委会主任杜家毫,省委副书记、省长许达哲多次深入洞庭湖地区现场督导。


  为学习贯彻好习近平总书记在深入推进长江经济带发展座谈会上的讲话精神,5月12日,中共湖南省委十一届五次全体会议通过了《关于坚持生态优先绿色发展,深入实施长江经济带发展战略,大力推动湖南高质量发展的决议》。


  2天之后的5月14日,中共岳阳市委七届六次全体会议通过《关于推动长江经济带生态优先绿色发展的决议》,要求全市上下牢记总书记殷殷嘱托,以壮士断腕的勇气和背水一战的决心,在长江经济带生态优先绿色发展上,走在全省和沿江城市前列。


  硬落实:与时间赛跑重拳治沉疴

  ——找准站位体现担当还洞庭湖一湖清水


  对湖南而言,岳阳是长江岸线和洞庭湖生态保护与治理的主战场。


  作为湖南省唯一临长江口岸城市,岳阳拥有163公里长江岸线、洞庭湖60%以上水域面积、1500多平方公里东洞庭湖湿地。


  洞庭湖与长江唇齿相依、心手相牵。随着经济快速发展和人口不断集聚,洞庭湖常年积累的生态环境问题越来越凸显,已经成为全省环保问题最突出的地区之一。


  2017年4月,中央环保督查组赴岳阳开展督查,反馈指出“洞庭湖生态环境问题突出”。8月,湖南省突出环境问题整改工作领导小组向岳阳市下达了中央环保督查整改任务清单,列出20项整治任务。


  为了“母亲湖的那片圣洁”,湖南省出台了一系列政策举措,全力以赴打一场洞庭湖生态环境治理的全民保卫战。


  这是一场硬仗,碰的是硬题,出的是硬招。10月,杜家毫在专题调研洞庭湖区生态文明建设和环境保护治理情况时强调,要牢固树立绿色发展理念,始终坚持人与自然和谐共生,出重拳、治沉疴,还洞庭湖一湖清水,让“母亲湖”早日焕发新的生机与活力。


  问题在与时间赛跑,时间拖得越久,问题就越严重。今年4月,岳阳市洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划暨河(湖)长制工作推进会上,岳阳市委书记、市人大常委会主任刘和生指出,要进一步提高政治站位,全力把洞庭湖生态环境治理好、保护好,还河湖一片安澜,还群众一泓净水。


  环境治理需要集合所有社会力量和智慧,怎样在洞庭湖生态治理中贡献政协的力量?


  岳阳市政协主席徐新楚深感责任重大:打这场硬仗,人民政协不能缺位,也不会缺位!为绿色发展贡献智慧,政协组织责无旁贷!


  他认为,岳阳正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期,进入了改革的“深水期”,需要的是“深调研”“实举措”“优对策”“新思维”。


  于是,岳阳市政协吹响了嘹亮催人的集结号,共同助力打响绿色保卫战。


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  4月11日,岳阳市委书记、市人大常委会主任刘和生深入长江、洞庭湖流域巡河巡湖范向辉/摄


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  4月30日,岳阳市委副书记、市长李爱武深入湘阴县,对洞庭湖湘阴水域水生态环境治理情况进行巡查范向辉/摄


  深调研:“四不两直”催生一线工作法

  ——坐渔船踏湖洲冒风雨迎浪涛倾听母亲湖的呼唤


  无论多么难的题目,调查研究是解决问题的正道。调查研究正是人民政协的拿手好戏、看家本领。


  在徐新楚看来,世界上有两类难事:一类是条件不具备,或者说条件不成熟,确实干不成的事;一类是有困难,但只要主动创造条件,就能干得成的事。


  无疑,洞庭湖生态环境治理是“主动创造条件,就能干成的事”。于是,岳阳市政协将“洞庭湖生态环境联动治理和综合施策”确定为2018年重点专题调研协商监督课题,成立了由徐新楚任组长的课题调研监督组。


  深调研,要对症下药、有的放矢。为此,徐新楚反复修改并审定调研方案,深入一线调度指挥,带领调研小组实地踏看,与基层群众座谈交流,对各小组形成的调研报告逐一审查,并出席相关专题会议。


  “要紧跟市委决策部署,落实‘一线工作法’要求,在服务洞庭湖治理中体现政协担当,彰显政协作为。”这是市政协向全市各级政协组织和广大政协委员发出的“一线动员令”。


  徐新楚反复强调:“要把坚持问题导向实效导向贯穿全过程,深入查找问题和‘短板’,提出有价值、真管用的意见建议。”


  “不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同接待,直奔基层、直奔现场。”治水必躬亲,不亲临一线怎么行,没有扎实的基本功怎么行?


  全市各地政协为此花了不少心思,下了不少苦功,在实践中催生了岳阳市政协调研监督的“一线工作法”,并将其贯穿履职全过程。


  方法一经确定,行动也随之马上展开。4月份起,各级政协委员陆续深入洞庭湖区,为还洞庭湖一湖清水展开实地调研踏察。


  “洞庭湖中的七星湖湖洲上,一片绿油油的草地,鸟语花香,生机盎然。湖洲上已看不见牛羊,也看不见网箱和围栏。”这是市政协副主席李平4月10日率队赴华容等地专题调研时看到的景象。


  3天跑遍5个县市区,岳阳市政协的调研组马不停蹄。每到一处,市政协调研组直奔目的地,深入现场发现问题,提出建议。


  在华容县注滋口镇污水处理厂,调研组仔细询问了污水厂运营现状、经费来源、工作制度等每一个细节,提出要严格按照工艺流程进行污水处理,确保达标排放。


  今年,为聚焦“洞庭湖生态环境推进落实情况”,市政协法制群团人资环委牵头,联动90名省市县政协委员,深入环洞庭湖6个县市区开展踏察活动,行程3000多公里。


  君山区政协主席陈忠炎在君山工作30多年,作为一个环保志愿者,每年冬季他都会利用到乡村督导工作的机会,深入湿地暗访,义务巡河巡湖,为洞庭湖生态环境保驾护航。


  “坚决打赢东洞庭湖生态环境整治攻坚战。”在岳阳市政协八届二次全会上发言时,陈忠炎倡议全体市民要像爱护自己眼睛一样爱护东洞庭湖。


  临湘市政协委员潘华辉参与了岳阳市洞庭湖生态环境专项整治三年行动实施方案的制订,就加快工业园区污水集中处理设施建设、饮用水水源地保护等方面,他多次深入一线,摸情况、寻对策……


  为倾听来自母亲湖的呼唤,调研组成员坐渔船、踏湖洲,与渔民、专家结伴同行;冒着风雨、迎着浪涛深入湖区实地勘察研究……


  实举措:直面问题深化课题抓后续

  ——推动问题在协商监督过程中就地解决


  委员们步履匆匆,风尘仆仆……他们在用脚体验、用心感知母亲湖的今昔之变时,还不断深化调研课题,抓好后续工作开展,直面问题,为洞庭湖生态环境治理贡献政协智慧。


  如何应对解决这些困难和问题,积极回应社会关切,是岳阳市政协始终关注的重要课题。


  随着第一批省、市政协委员分赴岳阳市湘阴县、岳阳县、君山区展开环湖徒步踏察,详尽记录下沿途所见所闻,既有看到成绩的欣慰,也有发现问题和短板的思考。


  在湘阴县鹤龙湖镇联兴村,委员们欣喜地发现,这里已经基本实现了垃圾处理“资源化”“无害化”“减量化”,同时解决了农村生活垃圾直排问题,大大减少了对洞庭湖水环境的污染。


  岳阳县对中央环保督查组反馈的14个问题中的12个问题已按标准彻底整治并已销号,另2个问题完成年度整改任务。


  君山区在打击违法捕捞、拆除矮围、开挖隔离水沟等方面行动迅速,湿地修复已见成效,主要整改目标逐步到位。


  针对三地仍然存在的农业面源污染、生态补偿机制不合理等问题,调研组也一一有针对性地给出了整改建议。


  与以往不同的是,此次调研自始至终坚持问题导向,调研前面向委员和社会各界广泛征集问题线索;调研时创新形式,探索创新监督性调研的方式方法,推动问题在协商监督过程中就地解决。


  “水里的问题在岸上,岸上的问题找源头”“生态环境治理调研既要微观又要宏观。要成立水质量监测分析组,用数字说话”“要从全流域统筹考虑,在理顺体制机制上发力”……


  “国家层面要加强洞庭湖治理的顶层设计,多支持洞庭湖区绿色产业发展、生态环境建设和民生不断改善。”4月16日,岳阳市政协召开的“洞庭湖生态环境联动治理和综合施策”专题座谈会上,与会的委员和专家学者建议。


  同时,委员们呼吁,要跨省市联合执法,妥善处理跨流域的水污染问题,形成“卡关”和“拳头”效应;要依法保护洞庭湖,探索建立流域政府间横向生态补偿机制等建议。


  据了解,近两年来,岳阳市、县两级政协委员共提出有关洞庭湖生态环境治理的意见建议130余条,市政协作提案办理的30条,有26件已经办结、4件正在办理中。


  优对策:调研成果资政绿色、高质量发展

  ——没有套话全是真话掏心窝子的话


  “行百里者半九十”,搞好研究,是形成优质建言成果的“最后一公里”。从调研开始,市政协研究室主任徐煜一直在研究,这次大规模的调研非常值得总结,比如在延伸成果上、在调研深度上、在智库利用上,需要藉此提升调研的层次和水平,提出最具价值的决策性参考意见。


  历时2个多月的调研,最后形成了4万5千多字的调研成果汇编,最显著的特征是什么呢?


  徐新楚将其概况成一个字:实。


  “没有一句套话,全是真话、掏心窝子的话,是来自于全体委员的肺腑之言。”


  6月6日,经过第八届岳阳市政协第十一次常委会议审议通过,提交市委、市政府的建议案——关于“洞庭湖生态环境联动治理和综合施策”的建议案,全文5千多字,直指4个方面的主要问题。


  同时,建议案从着力做好规划统筹、构建环境伦理机制、多策并施治理流域、加强区域协作联动、加大法治管护力度、切实强化民生保障6个方面提出了23条具体的建议。


  建议案浓缩观点的支撑基础,是“洞庭湖生态环境联动治理和综合施策”、关于农业面源污染防治、关于岸线码头和船舶污染整治、关于河道采砂整治、关于中心城区黑臭水体整治等7项专题调研报告和6份委员协商建议——一份90页的基础报告。


  这就是岳阳市政协的果敢与担当。


  “聚焦专题、直面问题,说真话、建良言,每一条建议都是‘干货’,每一条对策都是‘实货’,为市委、市政府科学决策提供了很好的依据。


  要全面梳理汇总,建立清单、逐项分解、抓好落实,使协商成果切实转化为具体措施、实际行动和工作成效。”


  市委、市政府领导如此评价。


  ……


  “功成不必在我,建功必须有我。”徐新楚说,“建设生态文明是一项长期而艰巨的任务,需要我们打好攻坚战、持久战。”


  新思维:聚心聚智聚力共商共治共享

  ——横向互动和纵向联动思维下的履职硕果


  改革不是一朝一夕的事,议政也非一日之功。


  岳阳市政协将把推动生态文明建设作为履职的一项长期任务,聚焦碧水蓝天净土保卫战精准履职。


  如何破题?传统的思维模式肯定不行。


  ——自古不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。


  ——必须打破“一亩三分地”的思维定式!


  ——要用横向互动和纵向联动的思维,开展跨区域合作联动履职!


  洞庭湖是湘鄂两省的母亲湖,水纳湘资沅澧和长江三口,湖通浩浩长江,地联“四市一区”,为长江最重要的调蓄湖泊,在长江流域乃至全国的生态地位十分重要。一水相连,唇齿相依,敞开的生态空间,决定了生态建设的共享共建、联防联治的可行性。


  习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出,推动长江经济带发展要把握“五个关系”,核心是走生态优先、绿色发展之路。洞庭湖作为“长江之肾”,把洞庭湖生态治理好、保护好,功在当代、利在千秋,意义重大、责任重大。


  调研认为,“一水相连”的“四市一区”要树立“一盘棋”思想,汇智共商、聚力共建、联手共治“一湖碧水”。


  于是,由荆州市政协主席和岳阳市政协主席共同提出动议、发起构架的一个全新平台——洞庭湖生态经济区(四市一区)政协主席联席会议应运而生。


  这是在提出建设“五个政协”之后,岳阳市政协在创新履职方面走在前列的一笔。


  据了解,联席会议成员单位由湖北省荆州市和湖南省岳阳市、常德市、益阳市、长沙市望城区组成;联席会议设召集人,召集人由成员单位政协主席轮流担任,每年轮换一次。


  根据安排,8月初,将在第一次联席会议通过《洞庭湖生态经济区政协主席联席会议工作规则》《助推洞庭湖生态环境联动治理和综合施策岳阳共识》等重要规章文件。


  事实上,从动议开始,到四市一区政协开会协商酝酿,到岳阳市政协拟定初步方案,再到岳阳市政协两位副主席带队到四市一区专题沟通协调,并报请湖南湖北两省政协和岳阳市委、市政府支持筹备,这个全新平台的搭建,前后历时3个多月。


  “这是一场持久战,要使八百里洞庭重现碧波荡漾,绝非一蹴而就、一日之功。”徐新楚说。


  先行一步、深究一层,献睿智之言、务实之策,发出时代强音,体现高“言值”,岳阳市和其他三市一区政协全力助推的这个大战略,正在洞庭湖片区徐徐展开,一张新蓝图,正从梦想照进现实。


洞庭湖治理-5.jpg部分调研成果


  3市1区洞庭湖治理成效



  常德市


  有序推进各项工作,大力开展专项整治。


  狠抓畜禽养殖污染防治,退养栏舍面积138.1万平方米,拆除公共水域水产养殖网箱面积44.3万平方米、矮围网围4.9万亩。狠抓工业污染治理,整改污染企业101家、入湖入河排污口34个,关闭污染企业190家。狠抓船舶污染治理,共拆解船舶25艘,加装生活污水处理装置船舶385艘,改造危险化学品运输船舶26艘。狠抓欧美黑杨清理整治,对西洞庭湖自然保护区核心区5.08万亩欧美黑杨进行了全面砍伐清理。狠抓采砂秩序整治,除完成西洞庭湖自然保护区内32处非法砂石码头整顿外,还在全市范围内排查出非法砂石码头98处,目前已整改44处。



  益阳市


  益阳市大力推进洞庭湖水环境治理,开展5大专项行动,即沟渠塘坝清淤增蓄、畜禽养殖污染整治、河湖围网养殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重点工业污染源排查。


  益阳市将5大专项行动与全面推行河长制、农村清洁工程、环保督察问题整改等工作相结合,采取会议专题研究部署、现场办公、部门联动、按月调度、定期督查、倒排工期等举措,全力推进洞庭湖水环境治理。各区(县、市)层层压实责任,着力推进这项工作。


 长沙市望城区


  “治污”由农村标准向城区标准对标,聚力生活垃圾治理和城乡污水处理,以“铁腕”手段大力度“治污”。强化村社自主管理、健全垃圾处理终端体系、垃圾处理收费等举措,全区垃圾减量达80%以上,日均2000余吨。同时,污水处理实现了城乡全域覆盖,生活污水处理率平均值达91.4%。


  “治水”由地方标准向国家标准对标。对湘江望城水域实施“全线禁采”。2013年1月1日起,长沙市政府即明确湘江望城段全线禁止采砂,区联合多部门形成严密的禁采监管机制,截至目前,湘江望城段水域已连续7个月没有出现偷采、滥采砂石行为。


  岳阳市


  通过洞庭湖水环境综合治理五大专项行动和生态环境专项整治三年行动。实现了巡河巡湖制度刚性化,在全省率先出台并严格落实巡河“五有标准”、河长制工作“十全法”、河湖管理“十条禁令”等制度。船舶码头管理规范化,取缔非法砂场码头256个,集中规范停泊船只327艘。启动国家公职人员违规参与涉砂等6类经营性活动专项整治行动,清查公职人员1148名。环保问题整改清单化,结合中央环保督察整改,统筹推进洞庭湖治理,拉出清单,14项涉水年度整改任务全面销号,东洞庭湖7个水质监测断面达标率提高到85.7%,同比提高9.5个百分点,湿地保护率达76.6%,越冬水鸟数量创近10年之最。工业污染防治常态化,组织开展重点工业污染源专项整治行动,关闭整改超标排污口15个,关停退出超标排污企业32家。生态环境修复系统化,推动生态修复从河湖向陆地延伸,君山公园后湖和采桑湖生态修复提前一年完成,72个洞庭湖原砂石码头侵占堤段启动复绿,东洞庭湖受损湿地全部完成修复。环保监管执法长效化,组建6个环保督查组常态性督查,启动“环湖利剑”环境执法行动,加大环境违法案件立案查处力度,岳阳成为全国“执行四个配套办法情况较好”的10个地市之一。


洞庭湖风光


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李敏 摄


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汪鹏 摄


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  王艳/摄