政协连续剧式建言,湖南生态补偿将有重要突破

2018-08-20 21:15来源:湖南政协新闻网-湘声报 

  在8月初召开的省政协重点提案《加快构建我省“四水”流域生态补偿机制的建议》办理协商座谈会上,省财政厅副厅长郭秀宏表示,《湖南省流域生态补偿暂行办法》(征求意见稿)已拟定,实施范围涵盖四水,考核、补偿对象基本覆盖全省县市区,并争取在年内印发。

  

  这意味着湖南流域生态补偿将全面铺开。

 


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  多年来,围绕流域生态补偿体制机制的建立,湖南各级政协组织和委员积极履职,奔走呼吁……

  

多年建言生态补偿

  

  如何更好地保护湘江,让上下游形成利益联结,实现一江同治?多年来,社会各界从不同角度,提出了诸多意见建议。从推动湘江流域生态补偿机制的建立到推动构建四水流域生态补偿机制,省政协持续不断地鼓与呼。

 

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耒水自东向西在衡阳城北流入湘江

  

  2009年,省政协人资环委就“创新湘江流域管理,促进两型社会建设”开展调研,提出了成立湘江保护协调委员会、出台湘江流域管理条例、推行湘江流域生态补偿等建议。

  

  2012年9月,《湖南省湘江保护条例》经省人大常委会审议通过,这是我国首部关于江河流域保护的综合性地方法规。该条例明确“建立健全湘江流域上下游水体行政区域交界断面水质交接责任和补偿机制”。

  

  此后,省政协又多次组织委员进行调研,并在2014年4月召开“加快推进湘江保护与治理”专题协商会。会上,委员们建议,加快推进湘江保护与治理,要更加注重体制机制创新,在生态补偿、监督管理、责任追究等方面取得新突破。

  

  出席会议的时任省委副书记、省长杜家毫,充分肯定了各级政协和政协委员在湘江保护与治理上所做的工作,要求“湘江保护工作既要打持久战,又要打攻坚战,要做到持之以恒,扎实向前推进工作”。

  

  在各方推动下,湖南逐步在湘江干流和一级支流13个跨市界断面,设立水质自动监测站,为湘江流域开展生态补偿工作奠定了基础。

  

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工作人员取水进行水质监测

  

  2015年4月,《湖南省湘江流域生态补偿(水质水量奖罚)暂行办法》(以下简称《暂行办法》)出台,明确生态补偿(水质水量奖罚)范围为湘江干流及舂陵水、渌水、耒水、洣水、蒸水、涟水、潇水等流域面积超过5000平方公里及流域长度超过150公里的一级支流流经的市和县市区,包括永州、郴州等8市及35个县市区。

  

迈出实质性步伐

  

  在《暂行办法》出台8个月后,湘江流域生态补偿迈出实质性的一步。

  

  2015年12月,省财政厅下达2014年度湘江流域水质水量生态补偿奖罚资金,资金总额达6497万元,其中处罚扣缴资金3500万元,奖励资金2997万元。

  

  2014年湘江流域生态补偿(水质水量奖罚),按照“以罚为主、改善优先、适当奖励”的原则,实行“两奖两罚”,即水质优质奖励、水质改善奖励、水质劣质处罚、水质恶化处罚。

  

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湘江源头所在地蓝山县被纳入重点生态补偿范围

  

  根据《暂行办法》,如果某地所有出境断面平均水质比所有入境断面平均水质每提高一个类别,给予适当奖励。出境考核断面主要考核因子低于Ⅲ类标准的,实施目标考核处罚;出境断面水质比入境断面水质每下降一个类别,给予适当处罚。

  

  据介绍,2015年至2016年,省财政厅采取奖罚结合的形式,已统筹1.2亿元,专项用于湘江流域水环境保护和治理等方面。

  

  2017年初,为加快完善湘江流域生态补偿制度,对《暂行办法》开展了第三方评估,为完善生态补偿机制提供实证依据。

  

  今年,省财政厅专门安排5400万元资金,用于支持资水、沅水、澧水流域市县设立断面水质监测站点,为推进流域横向生态补偿机制建设奠定了坚实的基础。

  

推动体制机制创新

  

  由于生态补偿机制建设还处于摸索和尝试阶段,多元的利益主体和复杂的补偿关系,建构流域生态补偿制度并非易事。“补什么”“补多少”“怎么补”……围绕这些问题,各方仍有争议。

 

  在充分调研和讨论后,2018年1月,省政协人资环委提交了集体提案《加快构建我省“四水”流域生态补偿机制》,提出《暂行办法》面临着规制效力级别不高、内容待修改完善等问题。

  

  针对四水的生态现状、上下游利益关系的差别,提案建议,合理确定流域生态补偿标准和各方权责利关系;处理好纵向补偿与横向补偿的关系,综合考虑上中下游的利益诉求,确保补偿标准、补偿方式的合理性。

  

  补偿资金从何处来?如何把握补偿的度?提案建议,探索多样化的资金来源渠道和多元补偿机制,广开生态补偿资源。省政协委员刘怀德建议,纵向的生态补偿,要放到长江流域大系统中考虑,因为四水都是入长江的,是长江的重要支流,今年财政部出台了有关建立健全长江经济带生态补偿保护长效机制的政策,为四水进入国家生态补偿体系、争取国家支持提供了政策口子。

  

  “构建四水流域补偿机制,是推进我省生态环境保护与治理的基础性工作,对于加快生态文明体制改革,建设美丽中国和富饶美丽幸福新湖南,具有重要的意义。”省政协人资环委主任张智军表示,将持之以恒地关注、建言,促进四水流域补偿机制的进一步完善。

  

END

文|湘声报记者 陈彬