“新动力、新动能与湖南高质量发展”高峰论坛特别报道

2018-09-09 18:23来源:湖南政协新闻网-湘声报 

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  “新动力、新动能与湖南高质量发展”高峰论坛共收到90余篇学术论文。现从部分论文中摘选精彩观点予以刊登,以飨读者。 ——编者


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  湘声报记者  曹劲风/摄


  构筑软价值主导的产业新体系


  目前,我国科技对经济增长的贡献率还不高,源头创新不足,科技成果转化渠道不畅,不少关键技术依赖进口。要实现高质量发展,我建议:


  端正发展观念。坚决落实“五大发展理念”,全力推进供给侧结构性改革的深化,实现动力变革、质量变革和效率变革,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。


  构筑软价值主导的产业新体系。围绕实体经济特别是装备制造和中高端消费品制造发力,软资源、软环境等高级资源禀赋对经济发展发挥决定性影响,产品价值中,延伸价值、附加价值和分享价值等软价值占比不断上升。


  要推进动力变革和动能转换。培养和造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队,弘扬工匠精神,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。


  要大幅提高供给体系质量和效率。积极推进第四次消费升级,使“文化、健康、大数据”三元素成为所有工农业产品提供的必备特质,成为绝大多数消费者追求的主流。


  要大幅提升协调发展和共享发展水平。深入开展脱贫攻坚,全面建成小康社会,全力实施乡村振兴战略,推进实现现代化,保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。


  ——摘自吴金明撰写的《关于支撑我国高质量发展的基本理论研究》



  构建与高质量发展相适应的制度环境


  构建与高质量发展相适应的制度环境,无疑将成为推动经济高质量发展的重要途径。


  营造以人民为中心的发展氛围。经济高质量发展所需的制度环境不仅要有利于公共社会福利水平的不断提高,还要有利于满足人民对消费品及服务的种类、品质、安全、效能等方面的需求。为此,必须坚持以人民为中心,改善经济高质量发展的制度环境。


  把握五大发展理念的基本方向。在构建高质量发展的制度环境中要以五大发展理念为基本方向,使创新成为第一动力,使协调成为内在要求,使绿色成为基本遵循,使开放成为必由之路,使共享成为根本目的。


  确立缓解新时代社会主要矛盾为根本目的。建设高质量发展的制度环境就要抓住社会主要矛盾,并以此为突破口,构建与完善相关的政策、法规、体制等制度体系。


  落实供给侧结构性改革的关键举措。要消除制约高质量发展的瓶颈,关键是深化供给侧结构性改革,构建适应高质量发展的制度环境,最终促进经济结构的优化升级,使全要素实现最优配置,提升经济增长的质量和数量。


  实现人与社会的全面协调发展的终极目标。构建高质量发展的制度环境应该以人与社会的全面协调发展作为最终落脚点。


  ——摘自周小毛、尹向东、刘敏、王凡撰写的《经济高质量发展及其制度环境》



  挖掘自然垄断国企的新动能


  通过对高新技术企业电力指数的分析,可以发现近几年湖南省高新技术企业处于稳步增长阶段,但不同类型高新技术企业增长呈现差别化特征。


  其中,高技术服务业增速最为抢眼,航空航天技术高新技术产业位于头雁,先进制造与自动化高新技术产业和电子信息技术高新技术产业分别在2016年和2018年进入了快速发展通道。


  实际上,除了国家电网数据外,我国其他自然垄断性国企,如铁路、供水、管道燃气、高速公路、电信邮政等公共事务领域,在提供服务的同时也形成了大量的数据资产。在大数据时代,如何利用好这些大数据资产,进一步提升自然垄断国企的社会服务化水平具有重要的社会意义。


  基于在自然垄断企业具有独特的物理网络与经济系统耦合的数据整合优势,相对便利的数据开发优势,较为突出的社会服务数据增值优势,针对当前自然垄断国企在大数据应用中的一些挑战,建议:湖南要抓住当前国企深化改革历史机遇,以深化大数据应用为抓手,进一步挖掘自然垄断国企新时代的新动能,以增强自然垄断国企对宏观经济的张力与韧性,助力企业提质自身经济效应,进一步提升其社会服务化能力,形成更大范围的社会服务效应。


  ——摘自张亚斌、文明、肖皓、陈佳撰写的《湖南省高质量经济发展电力指数的编制研究》



  强化领先型地区的引擎作用


  我们从经济发展的有效性、稳定性、创新性、协调性、绿色性、分享性六个维度构建区域经济发展质量评价指标体系,对2001—2016年湖南区域经济发展质量进行动态评估与多层次比较分析,发现湖南经济发展质量呈明显上升趋势,但经济效率偏低,经济发展稳定性不够,创新驱动力不足的矛盾较凸显。建议:


  强优势,补短板。政府在高质量发展的战略实施中,应采取有效措施推动效率变革和动力变革,着力提升经济发展效率与经济发展的稳定性;以创新型省份建设为总抓手全面落实创新引领战略,以科技创新引领产业创新、产品创新、文化创新和制度创新。


  着力提升经济发展的稳定性。湖南应着力以传统产业智能化、绿色化改造和“四新经济”发展为主要目标,加快产业升级、优化产业结构,促进产业结构高级化;大力培育、引进、优化配置各种高级要素,提高高级要素投入在生产要素投入中的比重。


  强化领先型地区在经济高质量发展中的引擎作用。在推动湖南经济高质量发展的浪潮中,作为“领先型”长株潭应强化引擎作用,打造湖南效率变革、动力变革及高质量发展的高地,辐射带动“比较优势型”和“滞后型”城市挖掘经济高质量发展的潜力。


  ——摘自李琳、曹瓅撰写的《湖南区域经济发展质量评价指标体系及实证研究》



  打造湖南集成电路产业特色集聚区


  湖南在集成电路高端芯片研发设计、以IGBT为代表的新一代功率半导体器件产业化和离子注入机等高端装备方面走在全国前列,但在产业发展的推进方式、产业政策落地、重大项目引进承接和国有资本参与项目建设上,与安徽相比还有较大差距。建议:


  坚定不移把产业优势做大做强。集全省之力推动IGBT产业做大做强;持续支持以DSP为代表的高端芯片研发和产业化;支持中电科48所集成电路重大装备研制和产业化项目。


  引进重大项目和平台,瞄准亲情招商。积极吸引、支持产业带动能力强、技术含量高的项目落户及建设工作。同时,可以通过产业基金的投资布局,形成湘籍集成电路产业圈,带动产业的聚集。


  努力打造两个产业生态。抓住IGBT发展契机,努力打造智能网联汽车等智能产业生态;抓住DSP等高端芯片发展契机,努力打造基于PK(飞腾CPU-麒麟操作系统)体系的自主可控信息安全生态。


  科学用好资金杠杆。设立湖南集成电路产业基金;出资参与国家大基金;省财政要落实好省政府支持集成电路产业发展的资金来源。


  加大创新鼓励力度。鼓励人才培养与引进,加大对海外留学、研发工作人员来湘创业的引进力度,探索改善人才的相关优惠政策。


  ——摘自曹慧泉、陈松岭、彭涛、莫崇立撰写的《湖南省集成电路产业发展的对策建议》



  优化税收制度助推高质量发展


  推动经济高质量发展,需要税收制度发挥更大、更重要的作用。为此,需要进一步明确税收制度优化的方向、内容和路径,在“建设现代化经济体系”中发挥应有的作用。


  立足全面依法治国战略,全面落实税收法定原则。加快推进税收立法进程,尽快修订《税收征管法》;改革税收立法权,公平划分中央与地方立法权限,适当赋予地方一定的税收立法自主权;完善税收法律体系。


  立足税制结构失衡情况,优化现行税制结构。注重中央与地方的平衡,把加强地方税体系建设放到更加重要的位置;注重政府与市场的平衡,税收既要聚集充足的财政收入,又要尽可能地保持中性;注重直接税和间接税平衡。


  立足国际税改趋势,提高国际税收竞争力。积极面对国际减税趋势,加强经济税收分析;积极推动企业所得税、个人所得税改革,使整体税负不超过相关国家的总体水平;与自由贸易区、“一带一路”战略相配合,调整税收政策与征管措施。


  立足公平正义新要求,营造注重公平的税制体系。深化个人所得税改革;推进消费税改革;加快填补财产税类空白。


  立足“互联网+税务”新特点,提升税收管理服务质效。深化信息管税;推进自主便捷办税;推进形成税收共治格局。


  ——摘自周巧艺撰写的《优化税收制度  助推经济高质量发展》



  落实简政放权优化营商环境


  在深入研究经济高质量发展的内涵及建立高质量发展指标体系原则的基础上,探索构建湖南经济高质量发展指标体系。建议:


  完善创新体系,加强创新引领。把创新摆在更重要的位置,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系;加大创新投入,培育创新企业,聚集创新人才,加快科技成果转化。


  推进结构调整,提升竞争能力。努力培育新的增长点,重点发展新技术、高附加值的高端产业,在新能源、新技术、生物制药、信息、新型环保产业等领域取得新的突破;引导传统企业挖掘新动力,运用先进适用技术改造提升传统产业。


  落实简政放权,优化营商环境。按照中央深化行政审批制度改革的要求,大力简政放权,释放市场主体活力;进一步加强市场监管,营造开放包容、合作共赢、诚实守信、重商护商的良好营商环境。


  发展绿色经济,实现永续发展。努力提高资源集约利用程度,减少资源消耗、污染排放和生态破坏,积极淘汰落后产能,倒逼产业走绿色发展之路。


  提高保障水平,切实改善民生。千方百计增加城乡居民收入,重点发展教育、医疗卫生、公共文化、社会保障等社会事业,促进区域、城乡公共服务均等化,提高人民的获得感。


  ——摘自刘崇斌撰写的《湖南经济高质量发展指标体系构建及实证分析》



  形成金融支持新动能发展强大合力


  近几年,湖南金融服务和支持新动能经济发展起步良好,但受一些制约因素影响,金融服务和支持新动能经济作用发挥还不充分。建议:


  顶层推动,形成金融支持新动能经济高质量发展强大合力。由省政府牵头组成金融支持新动能经济促进委员会,出台金融支持新动能经济高质量发展的指导意见和实施细则,搭建全省统一的金融服务网络平台。同时,推动设立新动能经济基金,为新旧动能转换提供多元化投融资支持。


  对接多层次资本市场,增加新动能经济直接融资规模,推动企业挂牌上市。对于列入新动能经济白名单的企业,要放宽新三板挂牌条件,缩短上市时间。支持新动能企业发行公司债、企业债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等直接融资工具。鼓励银行开展投贷联动业务,实行资本市场和银行信贷有机融合。


  实行差别化信贷策略,增加新动能经济贷款发放。鼓励提高新动能经济贷款比例,强化正向激励调整信贷投向,多途径解决融资难问题。


  加强创新,满足新动能经济多元化金融需求。打造全新融资体系,创新信贷管理机制,创新产品和业务,创新服务模式。


  防范风险,促进金融服务新动能经济的长远发展。营造守信环境;拓宽补偿渠道;升级风控手段。


  ——摘自苏国庆撰写的《关于金融支持新动能经济高质量发展的思考》