对比调研带来深刻思考湖南迈向高质量,需攻克哪些难关?
2018-09-28 21:22来源:湖南政协新闻网-湘声报



  □湘声报记者 寻晓燕


  相比广东、福建、天津、湖北等地的经验,湖南高质量发展的短板在哪里?通过一场场对比调研,调研组深度思考阻碍发展的掣肘,助推湖南经济向高质量发展进发。


  加大宣传弥补思想差距


  “学习宣传不够,理念认识尚待厘清。”调研走访中,省政协经科委主任吴金明忧心于还有少数领导干部对高质量发展知之甚少,对“什么是动力变革”“什么是动能转换”“高质量体现在哪些方面”“怎样推动高质量发展”等问题理解不透。


  不会转、转的慢、转不好,调研组还发现,少数干部面临老办法不能用、不管用,新办法不会用、不敢用的窘境,在推动经济向高质量发展中凸显出能力不足。


  “湖南部分地区高质量发展观尚待形成,思想认识上仍有差距。”调研组认为,很多领域的工作具有开创性和一定的试错性,需要创新突破,但目前仍缺乏改革开放之初那种“摸着石头过河”的行动和勇气。


  从相关数据看,除了动力变革指数我省排名全国第7位外,质量发展指数、质量变革指数、效率变革指数分别排在全国的第9、15、18位,明显落后于发达地区,甚至落后于多数中部省份。


  此外,湖南在实现动力变革与动能转换中仍面临较多困难。比如,决定动力变革的关键是科技创新领军人物,但湖南科技创新的领军人物不少是中管、省管干部,现行政策规定其创新成果产权属于公权。由于发展机制不够活,领军人物不能入股和持有股权,因而导致积极性不高。虽然各地出台了人才新政,但忽略了研究留用本地人才的机制,依然无法改变我省在动力变革方面缺少核心人才支撑的局面。


  调研组还发现,湖南的高质量发展环境不够优、基础不够牢。比如政府采购实行的“最低价中标”制,导致“围标”“串标”产品市场“劣币驱逐良币”等现象,对实体产业特别是优质实体企业造成了实质性伤害。从市场环境的角度而言,这些问题都亟待研究。


  建立高质量发展制度体系


  调研组发现,虽然湖南已经出台了一些围绕促进高质量发展的政策,但存在含金量不够、针对性较弱、集聚度较低等问题。


  走访中有干部群众反映,政策落实受人为因素影响大,打折扣、搞变通、选择性执行的问题依然存在,行政审批不畅、政务服务不优、营商环境不良等问题仍然比较突出。


  近年来,沿海发达地区制定的产业政策都在倾向普惠性、功能性产业,关注提升产业价值链、完善市场竞争秩序、激发内生动力等方面,也因此大幅提高了产业政策的导向度和精准度。


  吴金明非常认同广东省坚持“营商环境就是生产力”的理念。他认为,广东省在“放管服”改革中试点设立行政审批局,集中各部门审批事项,并推行“互联网+审批”服务,致力打造一流的营商环境,值得湖南借鉴。


  而在广东、天津、浙江、江苏等地,都制定了地方性的高质量发展指标体系。当前,国家正组织制定高质量发展的指标、政策、标准、统计、绩效评价、政绩考核等六大体系。


  调研组认为,对于仍在沿用过去粗放低效、过于偏重速度和数量的指标体系的湖南,也应该尽快拿起经济发展的指挥棒,探索建立高质量发展制度体系。比如,加快构建与新时代高质量发展相适应的质量技术法规体系、标准化推广应用体系、认证认可服务与监管体系、计量与检验检测技术保障服务体系,更好地满足高质量发展对现代管理技术手段的新要求。


  此外,还应研究制定更加严格的质量统计分析技术标准,防止弄虚作假和重复计算质量经济参数;建立健全反映国民经济发展质量效益状况的综合指标体系,更全面客观地反映经济发展与质量安全提升的成效,不断推进质量治理体系和治理能力的现代化。


  着力突破核心关键技术


  “瞄准核心关键材料、关键零部件、核心元器件、数控机床、高端检验检测装备,打好核心技术攻坚战。”调研组认为,目前湖南已确立20个优势产业链,应着力突破核心关键技术,找到自主突破的难点和方法,并提前谋划列入湖南省高质量发展规划和国民经济与社会发展“十四五”规划中。


  调研组建议,湖南应明确“泛长株潭地区”的具体范围,进一步明确长沙“科创谷”、株洲“动力谷”、湘潭“智造谷”延伸至衡阳、郴州、娄底、岳阳等市的区域产业功能定位,进一步强调泛长株潭地区城市之间的差异化分工与社会化协作,避免区域内项目、产业与政策恶性竞争,打造区域特色,提升创新发展效益。


  “确保我省研发投入在2020年达到GDP的2.5%。”调研组认为,全省应统筹加大全社会创新投入,引导各类金融机构支持企业技术创新活动,大力发展科技金融,对代表国家实力和纯科学研究的课题,主要由政府财政来承担。对快速进步的技术领域,要交给市场由企业来研发,政府可采取奖补或持有股权的形式投入。只有加大和改进创新投入,大幅增加高新技术企业数量和国家级、省级高新技术园区的数量与体量,才能为动力变革、动能转换奠定坚实基础。