形成一个共识,助推一个协议,四省市政协履职成果丰硕    探索旅游产业扶贫“武陵山模式”
2018-11-02 11:59来源:湖南政协新闻网-湘声报


框架协议.jpg四省市文旅部门签署合作框架协议  湘声报记者 黄达/摄


  □ 湘声报记者 姚依农


  今年是改革开放40周年,是中央作出关于打赢脱贫攻坚战3年行动的开局之年,也是习近平总书记在湖南湘西提出“精准扶贫”重要论述5周年。


  在这个重要节点,湘鄂渝黔四省市政协10月30日至31日在湖南吉首市召开助推武陵山片区旅游产业扶贫合作座谈会,共商武陵山片区旅游产业扶贫合作联动机制,共谋旅游产业扶贫合作事业。


  武陵山片区包含湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县市区,集革命老区、民族地区、贫困地区于一体,跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广、脱贫攻坚任务重。片区内优质旅游资源丰富,旅游文化交流频繁,开展旅游产业扶贫既是脱贫攻坚的重要举措,也是绿色发展、乡村振兴的重要路径,开展片区内旅游产业扶贫合作有深厚基础、共同目标和迫切需要。


  此次四省政协座谈会的召开,既是湖南省政协对今年重点调研协商监督课题“更好推进我省产业扶贫”的延伸和深化,也是湖南省政协近年来围绕扶贫领域相关工作的一次聚焦和拓展。


  会上,四省市政协协商通过了《湘鄂渝黔四省市政协助推武陵山片区旅游产业扶贫合作的湘西共识》(以下简称《湘西共识》)。


  这份只有1000多字的《湘西共识》,意义重大、内涵丰富。


  《湘西共识》提出,要切实提高政治站位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,立足政协性质定位,服务武陵山片区脱贫攻坚大局,为集中连片特困地区合作发展提供可复制、可推广的经验。


  会议的重要成果之一是在坚持共建共享、合作共赢的原则上,建立了联席会议机制。根据该机制,联席会议每年召开一次,由湖南省、湖北省、重庆市、贵州省依次轮流主办,会议成果报送全国政协和四省市党委、政府;联席会议主办方在征求意见后确定课题,开展联合调研视察活动,推进实现资源互享、市场互动、交通互联、产业互助、政策互惠。


  《湘西共识》提出,要突出政协优势,实现横向联动和纵向互动。充分发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛、渠道畅通的优势,以问题为导向,省市县三级政协组织联动,不断深化调研协商监督,推动解决实际问题;加强与党委、政府有关部门的协调沟通,为部门之间开展区域合作搭建互通情况、交流意见的平台。


  旅游业是朝阳产业、富民产业,具有强大的带动能力。丰富多样的旅游资源是武陵山片区的独特优势。与会人员表示,要依托各地旅游资源禀赋,深入探索全域旅游与旅游产业扶贫一体化发展的“武陵山模式”,打破行政区域制约,在国家全域旅游示范区创建中深化合作,打造“武陵山全域示范区”。


  会议推动四省市文化和旅游部门签订了《湘鄂渝黔旅游产业扶贫合作框架协议》,这是最直接的履职成果。


  根据协议,四省市将共同打造“湘鄂渝黔黄金旅游经济圈”,重点围绕打造精品旅游线路、强化宣传推广、搭建信息共享平台、推动区域联动治理、加强人才交流、推进项目建设等七个方面开展旅游产业扶贫合作。


  值得一提的是,在协作机制方面,将建立四省市旅游产业扶贫工作会议制度,不定期轮流召开四省市旅游扶贫工作协调会议,成立湘鄂渝黔旅游产业扶贫合作领导小组,确保旅游产业扶贫合作取得实效。


  “政协组织在助推脱贫攻坚中,需要进一步强化系统思维和整体思维,更好地用力量汇聚力量、用共识凝聚共识。”湖南省政协主席李微微在主持会议时表示。


  全国政协民族和宗教委员会、国家文化和旅游部对此次会议高度重视,表示将大力支持四省市政协开展助推武陵山片区旅游产业扶贫的各项活动,努力推动成果转化,并希望四省市政协坚持和完善联动机制,共同书写武陵山片区区域协作发展和脱贫攻坚的崭新篇章。


  四省市文旅部门合作框架协议有诸多实惠


  推动四省市之间游客互动


  在湘鄂渝黔四省市政协助推武陵山片区旅游产业扶贫合作座谈会上,四省市文化和旅游部门签署了《湘鄂渝黔旅游产业扶贫合作框架协议》。主要内容为:


  框架协议决定全面打造“湘鄂渝黔黄金旅游经济圈”。四省市将“资源有特色、发展有潜力、市场前景好、群众有意愿、扶贫带动大”的贫困地区作为旅游产业扶贫开发重点,打破行政区划壁垒、打通跨区域交通瓶颈,依托武陵山片区具有品牌影响力的优势旅游资源,进行整体包装、整体营销,开发新型旅游产品,带动周边旅游扶贫产品开发。


  同时,四省市梳理编制武陵山片区旅游扶贫项目,出台针对旅游产业扶贫的奖励扶持政策,通过实施旅游产业项目化带动打造旅游扶贫精品线路,带动区域旅游扶贫。


  在提升品牌形象方面,四省市将通过电视媒体互推,广告资源互换,旅游官网互联等举措来强化宣传推广,提升品牌形象。


  搭建共享平台,互推客源市场方面,将建立节庆活动互邀机制、定期交流互访机制、动态信息互享机制,鼓励和倡导四省市互为旅游客源地和目的地,引导旅游企业互惠合作,为对方省市居民提供特殊优惠待遇,推动四省市之间游客互动。


  推动区域联动,维护市场秩序方面,将建立四省市联动、资源共享的旅游应急救援机制和旅游投诉处理机制,建设无障碍旅游区,鼓励跨省市经营、连锁经营和品牌输出。


  人才交流方面,将整合湘鄂渝黔旅游人才资源建立专家智库和旅游优质师资共享平台,建立培训友好联络合作机制,分级分类开展旅游培训,提高旅游从业人员素质和能力,促进旅游就业和创业扶贫。


  此外,还将建立四省市旅游产业扶贫工作会议制度,组织成立湘鄂渝黔旅游产业扶贫合作领导小组,确保旅游产业扶贫合作取得实效。


观点精粹:


  全国政协民族和宗教委员会副主任 罗黎明


  四省市政协以及各级职能部门、有关企业在今后的工作中,要坚持和完善联动机制,互相配合,取长补短,形成合力,努力推动成果转化;要充分发掘少数民族优秀传统文化,重视文化保护和整理传承工作;要积极推进乡村振兴战略,重视少数民族特色村寨保护与开发,打造绿色、健康、宜居的乡村环境;要充分发挥武陵山片区资源富集区、生态屏障区的优势,加大生态保护力度;要认真贯彻中央民族工作会议精神,推动片区内各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展。


  今后,全国政协民宗委将继续大力支持湘鄂渝黔四省市政协开展助推武陵山片区包括旅游产业在内的各项扶贫事业。加强调研力度,为武陵山片区扶贫开发、旅游产业发展争取国家更大的支持,共同促进武陵山片区扶贫工作更上新台阶。


  湖南省政协主席 李微微


  武陵山片区各级政协组织,要共同把习近平总书记精准扶贫重要论述落实得更好,共同把片区旅游产业扶贫合作推动得更快,充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛、渠道畅通的优势,为片区旅游产业扶贫多搭平台,感知片区旅游产业发展的优势和潜力,吸引更多的旅游企业、资金、技术、人才等要素集聚,携手共进。共同把四省市政协联动协作做得更实。推动包括旅游产业在内的扶贫开发交流合作制度化、常态化,围绕助推武陵山区发展,开展多领域、广范围的务实合作。聚焦片区基础设施建设、产业发展、乡村振兴等方面的重大问题,联合开展调研、协商、监督活动,精准建言、有效资政;发挥住四省市全国政协委员的重要作用,积极争取国家层面对武陵山片区区域发展与脱贫攻坚的更大支持。


  贵州省政协主席 刘晓凯


  武陵山片区是全国11个连片特困地区之一,是脱贫攻坚的主战场和先行区。近年来,在四省市党委的领导下,武陵山片区脱贫攻坚和区域发展取得了巨大成就。


  旅游业是朝阳产业、富民产业,具有强大的带动能力。丰富多样的旅游资源是武陵山片区的独特优势。武陵山片区的湖南、湖北、重庆、贵州四省市山同脉、水同源、地同性、民同俗,历史上就合作密切、往来频繁,武陵山共同养育了周边各族人民。


  要共同推动四省市党委、政府落实国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》,大力推进交通基础设施建设,着力培育武陵山区域旅游品牌,全力保护和修复区域生态环境,大力保护和开发区域特色民族文化,广泛汇聚四省市共建共享合力。


  湖北省政协副主席 马旭明


  旅游产业是一个协作共赢的产业,武陵山片区旅游产业的发展需要区域内协商协作共同推进。建议将这次会议形成的《框架协议》和《共识》转化为提案,提交政协十三届全国委员会第二次全体会议,或以社情民意信息报中央有关部门决策参考。


  建议重新启动武陵山片区省级政协主席联席会议机制——每年一次会议,每次会议一个议题由四省市政协轮流承办,每次会议请全国政协及其民宗委、国家有关部委到会指导,形成成果报党中央、国务院及有关部委、各省市党委、政府决策参考。建议今后3年会议的议题分别为:盘点《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划(2011-2020)实施情况;武陵山片区遏制返贫;武陵山片区乡村振兴。


  重庆市政协副主席 王新强


  国家区域发展与扶贫攻坚启动以来,重庆市委、市政府第一是抓基础设施建设,为旅游扶贫提供基础条件。第二是抓特色农业,为融合发展奠定坚实基础。第三是抓旅游业发展,开创农民脱贫增收的新路子。第四是抓民族民俗特色,提升旅游文化内涵。第五是抓片区绿色发展,确保旅游可持续。


  建议片区内各地要因地制宜创新旅游产品,打造具有核心竞争力的旅游品牌,提高集群效益和规模效益。四省市要联合协调国家相关部委支持,加快推进武陵山片区内基础设施建设,提升旅游综合交通运输能力。下一步将充分发挥政协优势,用好片区合作平台,加强工作交流,继续为加快武陵山片区脱贫攻坚进程作出新贡献。


  贵州省政协委员、省旅发委副主任 汪文学


  建议建立旅游产业扶贫合作联动机制,共同编制武陵山片区全域旅游及旅游扶贫规划,加大旅游扶贫基础设施建设,加强片区旅游品牌创建,统筹包装抱团营销,争取国家层面给予武陵山片区更多关心支持,推动武陵山片区旅游产业扶贫合作持续发力,助推脱贫攻坚。


  湖南省政协委员、湘西红石林旅游开发公司董事长 钟飞


  当下扶贫工作步入新阶段,将把“文旅+合作社”模式向更深层次、更广领域推进,往扶贫难点、节点、痛点去发力。扶贫需要政府为主体引导,社会各界精英踊跃参与,老百姓摈弃“等靠要”思想,大家齐心协力,一定能打赢打好武陵山片区扶贫攻坚战。


  贵州省政协委员、贵州铜仁吉阳旅游开发有限公司总经理 刘显路


  公司充分发挥龙头景区的示范带头作用,在助力脱贫攻坚中发挥了积极作用,一是产业扶贫资金入股景区分红带动脱贫,二是吸纳就业带动脱贫,景区为贫困群众提供岗位300个,三是帮助贫困户创业带动脱贫,带动200多个贫困户在景区内自主创业。


  湘西州政协文史学习委主任 罗虹


  此次座谈会是政协工作的创新,四省市旅游合作和现代的新媒体传播结合起来更具有影响力,成果的转化能够取得广泛的共识和更多的支持,对政协工作来说是一个创新,也是一个突破。


  湘西州政协经济科技联谊委员会主任 宋永华


  建议创新机制,加大片区内旅游产业扶贫合作,相互交流学习、取长补短,重点解决交通瓶颈制约、旅游市场管理、避免旅游产品同质化问题,更好地带动贫困地区经济发展和贫困人口脱贫增收。


  湘声报记者 罗艳芳 整理