论人民政协协商民主的特殊地位
2018-11-02 12:16来源:湖南政协新闻网-湘声报


  □ 姚兵


  习近平总书记在十九大报告中指出:“协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”,“人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。”并明确要统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。人民政协被界定为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构,是相对于其他协商渠道而言的,或者说,人民政协在协商民主方面的工作职责、专业优势与履职实践等,决定其在社会主义协商民主体系中具有特殊的地位。


  人民政协是专门的协商机构


  人民政协作为协商民主重要渠道与专门协商机构的新定位,是中共十八大以来的新要求,是习近平新时代中国特色社会主义思想对人民政协一贯以来履职实践的新提炼、新概括。一方面,协商是人民政协工作的主要方式方法,“人民政协工作要聚焦党和国家中心任务,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程”,政协的建言是协商式建言,监督是协商式监督,议政是协商式议政,可以说,协商是政协组织的基本职责,人民政协体现了协商民主的精神和特性。另一方面,人民政协作为“协商民主的重要渠道”,说明了协商民主渠道还很多,已形成一个完整的体系,政协只是其中的一个重要渠道;人民政协作为“专门协商机构”,说明了在从事协商的组织中,政协是专门协商机构,专司协商职责,其他组织除协商之外还有其他一些职责。


  人民政协具有独特的协商优势


  相较于其它协商渠道而言,政协的协商优势是独特的、丰富的、明显的:一是有制度优势,宪法规定,“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”;同时,政协章程、中央政策为政协协商提供了权威有力的制度保障。二是有组织优势,政协有全国、省、市、县级政协组织,湖南娄底等市还在乡镇一级探索成立了乡镇政协联工委,为开展协商提供了完备的组织体系。三是有渠道优势,人民政协一头连着党委、政府,一头接着基层群众,上可通中央、下直达社会各界,在协商议政中能够广集民情、广聚民意、广纳民智,为协商民主提供了通畅的民意采集渠道。四是有智力优势,人民政协人才荟萃、智力密集,政协委员大多是本界别的代表人士、本行业的领军人物,能为政协协商提供坚实的智力支撑。五是有平台优势,例如,娄底市政协在全体会议协商、常委会议协商、主席会议协商等的基础上,搭建了专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等具体经常的协商平台,注重运用调研视察、政协提案、大会发言、反映社情民意信息以及网络议政、远程协商等灵活便捷的协商形式,为开展协商提供了广阔平台。


  人民政协拥有丰富的协商实践


  协商不是政协的“专利”,但从实践的历史脉络看,协商民主在中国的发展,很大程度上运用了人民政协这个扎实基础与宽广平台。自1949年成立以来,人民政协与协商民主结下了不解之缘,积累了丰富经验,无论是协商建国、政治协商制度,还是社会主义民主两种重要形式、协商民主的实践理论制度,都与人民政协有着千丝万缕的联系;无论是国家政权建设、国家事务管理,还是经济社会发展、民生福祉改善,都离不开政协组织和政协委员的睿智建言、精准献策。即便是其他形式的协商,往往也需要政协的平台支撑。譬如政党协商,一种是中国共产党与各民主党派的直接协商,另一种是中国共产党与各民主党派、无党派人士在政协的协商。又如政府协商,政府及其工作部门的重大决策与重要工作,往往要通过政协平台听取委员建言,吸纳各方智慧,修改完善决策,从而使人民政协积累了其他机构不可比拟的协商经验。


作者系娄底市政协主席