在强化民主监督中凝心聚力履职尽责——临武县政协创新开展民主监督工作纪实
2018-11-30 10:43来源:湘声报-湖南政协新闻网 

 □ 湘声报记者  高定一  通讯员  刘建军


2018-11-30-16版大图33.jpg临武县城掠影


  委派民主监督小组由县委颁发聘书,届内实现对政府组成部门民主监督全覆盖;


  采取“四不两直”的方式对乡镇敬老院运行管理进行专题视察监督;


  探索民主监督与执纪监督相结合,组织开展“委员走进纪委监委”活动;


  推进民主监督与舆论监督相结合,媒体全程参与监督,并在电视台开辟“提案追踪”、“政协云·微建议”专栏以深化监督实效;


  ……


  九届临武县政协以来,深入贯彻落实中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》和省委办公厅《关于加强和改进人民政协监督工作的实施意见》精神,不断完善监督形式,规范监督程序,健全监督机制,提高监督实效,将民主监督贯穿履职全过程,开创了民主监督新局面,敢监督、会监督、善监督已成常态。


2018-11-30-16版21.jpg县政协深入省级贫困村助推脱贫攻坚


  广泛运用会议监督


  2018年3月22日至23日,4场别开生面的县两会重点建议、提案集中办理会议,分别在临武县的4个乡镇召开。


  县四大家“一把手”、县委常委率领县直相关部门现场办理建议、提案,与人大代表、政协委员面对面恳谈如何落实,附近居民、村民闻讯赶来旁听。


  “问什么就答什么,有什么诉求就回应什么,不能答非所问,敷衍塞责。”会上,县委书记李浩要求相关部门坚持问题导向;县委副书记、县长朱阳辉要求各部门找准办理落实的薄弱环节,真正为群众解决困难。


  两天的会议,共办理了54件县两会重点建议、提案。


  当面锣对面鼓,委员与职能部门就提案进一步协商问效。不难看出,集中办理会构思很巧妙。县政协党组书记、主席谭晓亮表示,会议充分体现了政协的三大职能——以提案参政议政、以面对面办理开展政治协商、以求实效进行民主监督。其中尤为凸显的亮点是监督,融民主监督、党内监督、舆论监督和群众监督为一体。


  将会议监督作为履行民主监督职能的主要形式之一,是临武县政协履行职能的一大特色。


  九届临武县政协已先后召开2次全会和11次常委会。全会期间,在大会发言课题中安排了完善全县环境卫生保护长效机制、落实谁执法谁普法责任制、建立健全农副产品质量追溯体系等监督性内容,并组织委员就优化棚户区改造施工环境、缓解上下学期间道路交通拥堵现象、严厉打击无证矿山非法开采等监督性议题进行专题讨论,提出监督意见建议,推动工作落实;常委会先后就环保问题整改、禁毒、脱贫攻坚、落实河长制等工作开展情况进行专题议政,直陈问题,提出意见建议。


  “原来的县政协全会和常委会主要以协商建言为主,监督性的议题很少。九届县政协各种会议的监督性议题有大幅增加”。县政协党组副书记、副主席雷小兰深有感触。


  据悉,监督性议题不仅只出现在全会和常委会上,临武县政协其他各类会议也都增加了监督性内容。2017年以来,县政协多次通过主席会议、专题协商会、对口协商会等形式,就加强城区建筑垃圾管理、完善城市停车功能、加快农贸市场提质改造开展协商和监督,邀请县政府分管领导和相关部门负责人到会通报情况、听取意见,进行互动交流。


  民主监督氛围日益浓厚,临武县政协各界别委员活动组利用会议开展监督愈发多见。2017年11月,县政协农林界委员活动组就牲猪定点屠宰管理开展监督;2018年7月,县政协特邀界委员活动组就公共自行车系统运行情况开展监督;2018年8月,县政协医卫界委员活动组就乡镇卫生院疫苗使用情况开展监督……


  如今,将民主监督融入政协各类会议在临武县已成为一种常态,县内各部门、单位主动接受政协民主监督已成为一种共识。


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县政协调研建立健全农副产品质量追溯体系


  

  切实加强视察监督


  视察是人民政协的一项经常性工作,临武县政协把开展视察工作的重点放在推动党委、政府重要决策部署贯彻落实和重大民生民本问题解决上。自2017年以来,先后就乡镇医疗卫生事业发展、精准扶贫易地搬迁、校园足球发展、县城区安全供水、乡镇敬老院运行管理、完善农村低保动态管理机制、青少年法治宣传教育、有色金属产业发展等课题开展视察。


  九届临武县政协首次视察聚焦医疗卫生体制改革。2017年4月,县政协视察组就乡镇医疗卫生事业发展深入调研,针对乡镇卫生院布局不合理、医卫人才和设施匮乏等问题,视察组提出了推进医药卫生制度改革、打造中心卫生院、加强乡镇医疗卫生队伍建设等多条建议,得到了县委、县政府的充分肯定和积极采纳。县政府常务会议专题研究,制订出台《临武县医疗联合体建设和发展实施意见》《临武县公立医院薪酬制度改革实施办法(试行)》等规范性文件,并启动了金江、南强、汾市等6个乡镇中心卫生院的搬迁改造工作。


  视察虽然是一项常规工作,但临武县政协并不墨守成规。在对乡镇敬老院运行管理专题视察中,县政协采取“四不两直”方式,组成6个视察小组分赴全县19所乡镇敬老院,实地察看敬老院各种基本情况,通过“一对一”交流谈心的方式分别找管护人员和供养对象了解经费使用、文体活动开展等方面的情况。视察组对视察发现的问题进行梳理,形成专题视察报告,从完善工作机制、调优管护队伍、规范财务管理、增强造血功能、拓展社会服务等方面提出16条意见建议。经县委、县政府转交相关部门办理落实后,促进了全县乡镇敬老院运行管理水平进一步提升。


  在提出意见建议的同时,县政协还力所能及帮助解决实际问题。视察校园足球发展时,县政协就校园足球思想认识不够、师资力量不足、工作机制不全、发展氛围不浓等问题提出相关意见建议,还针对部分学校发展校园足球经费不足的问题,组织市、县政协委员捐助5万元用于校园足球基础设施建设和设施设备购置,以实际行动支持校园足球发展。


2018-11-30-16版22.jpg县政协调研有色金属产业发展和环境污染治理


  积极创新委派监督


  “往届县政协的委派监督工作取得了一些成效,但是,一次向多个单位同时委派民主监督小组,监督的面太广,力量无法集中、效果难以保证;一届就委派一次,一个监督小组在一个单位连续监督5年,第一年工作开展还算正常,到了第2年以后几乎就不再开展工作,作用有限。九届县政协委派监督工作形式必须创新、履职成效必须提升。”2017年,九届临武县政协第一次务虚会上,县政协党组书记、主席谭晓亮提出了创新的要求。


  如何创新?九届临武县政协认真总结以往经验,重新修订《县政协委派民主监督员工作制度》,受派单位由过去“一定五年”改为“一年一定”、每年确定5-6个;民主监督小组由 “一届一委派”改为“一年一委派”、成员由4人增加到8人。同时,从前期准备、监督调研、整改落实、回顾总结四个方面规范委派监督工作程序,要求各民主监督小组每年分别针对受派单位1-3个群众反映强烈的热点问题进行调研,提出书面监督意见建议,交受派单位整改落实。为确保监督效果,县政协还提请县委出台规定,将接受民主监督和问题整改落实作为受派单位领导班子考核和工作绩效评估的重要依据。


  2017年,中共临武县委向48名县政协委员颁发聘书,组成6个民主监督小组,分别委派到县教育局、县环保局、县国土资源局、县财政局、县人社局、县食品药品工商质量监督管理局等6个县直单位,重点围绕群众关心关注的机关作风和效能建设、涉农资金监管、人才引进、水资源污染治理、食品安全和质量监管、提高工作效率等课题进行民主监督。


  2018年,中共临武县委向40名县政协委员颁发聘书,组成5个民主监督小组,分别委派到县交通运输局、县住建规划局、县人民法院、县农业局、县卫计局等5个单位,重点围绕城乡公交一体化建设、加强农村公路建设与养护、推进背街小巷提质改造、加强城乡规划管理监察、化解“执行难”问题、加强法院国家司法救助工作、加强农药管理、实施“村庄点亮”工程、加强基层医疗卫生服务体系建设等课题进行民主监督。


  各委派民主监督小组围绕重点课题,深入部门、乡镇、农村了解情况,征求群众意见建议,针对存在的问题认真分析原因,提出有针对性的意见建议;各受派单位,端正态度、主动配合、积极整改,有效促进了作风好转和工作改进。


2018-11-30-16版23.jpg县政协视察工业园区企业发展


  扎实开展民主评议


  民主评议是履行政协民主监督职能的有效形式。临武县政协完善了课题确定、评议动员、评议调研、形成评议报告、召开民主评议和测评大会、跟踪民主评议意见建议落实、反馈整改落实情况等一整套规范性的工作程序,将民主评议工作分为准备、动员、调研、评议、整改等5个阶段进行。


  2017年,县政协针对临武县工业园入园企业总体数量不多、产值规模不大、经济发展较为薄弱的问题,开展民主评议县工业园区经济发展工作。组织委员成立5个民主评议调研组深入调研,从园区管理体制机制和干部队伍建设、招商引资、项目建设、企业帮扶、环境优化等5个方面对县工业园区经济发展工作开展民主评议,形成1份民主评议报告和5份专项调研报告。提出了“尽快制订出台支持园区发展的政策措施,加快县级行政审批权限下放,加大对园区的财政扶持和基础设施建设投入;进一步完善招商引资优惠政策并坚决兑现,严厉打击阻碍园区经济发展的人和事”等意见建议。


  根据县政协民主评议意见建议,县委、县政府开展“园区建设全面提升年”活动,多次专题研究园区经济发展、招商引资、项目建设,并启动新一轮调规扩园工作;县委书记和县长按月轮流到县工业园现场办公,解决园区发展存在的问题;县工业园区管委会进一步加强队伍建设和作风建设,着力提升服务水平;县直各部门和相关乡镇积极配合,形成工作合力,园区经济发展步入了快车道。在2017年郴州市产业园区综合考核中,临武县工业园排名第三;在2018年一季度全市产业园区建设发展情况考核中,跃居第二。对工业园民主评议整改情况紧盯不放、持续发力。2018年11月下旬,县政协再次组织委员深入园区就去年民主评议意见整改情况进行回头看,并召开民主评议会,督促意见建议落到实处产生实效。


  “县政协民主评议既找出‘病根’,又对症下药开出‘良方’,问题找得准、建议提得实、工作效果好。希望县政协继续运用民主评议这一监督形式,助推全县经济社会高质量发展。”在县政协九届二次会议和其他相关工作会议上,临武县委书记李浩多次表达了对县政协民主评议工作的肯定和赞许。


  探索形成监督合力


  民主监督如何形成合力、扩大效果,临武县政协在与党内监督、法律监督和舆论监督联动上做出了有益的探索和实践。


  加强民主监督与党内监督的有效结合。2018年10月,县政协开展“走进县纪委监委”活动,组织30余名政协委员,通过走、看、听、议等方式,多角度、全方位地了解纪检监察工作,零距离、无障碍地亲近纪检监察工作,并就监察法的实施、如何发挥特约监察员作用、如何落实政协委员针对作风建设方面所反映的问题等,进行了深入交流,探讨形成规范化的有效互动、信息化的有效对接、常态化的有效监督机制,充分聚合民主监督和执纪监督的双翼之力,共同助推经济社会高质量发展。活动中,还针对围绕产业扶贫开展联合监督进行了协商。


  探索民主监督与人大监督相结合。2017年2月,九届临武县政协首次与县人大开展联合监督,围绕国道234线楚梓公路段规划建设组织部分人大代表和政协委员进行视察。之后,还多次围绕长河水库水源地保护和万水洞水库水资源保护等开展监督合作,发挥人大监督和政协民主监督各自的特点与优势,共同推动工作落实。


  推进民主监督与舆论监督相结合。临武县政协每一次民主监督活动,坚持邀请新闻媒体参与,对活动进行持续跟踪报道,对相关问题进行曝光,推动民主监督意见建议的落实。此外,在县电视台开辟《提案追踪》电视栏目,先后制作播出《关于加强建筑垃圾管理的建议》《关于排除县一中校区附近安全隐患》等10余件提案办理落实情况的电视节目,以点带面,提升了提案办理质效。2018年6月,临武县政协云微建议工作正式启动后,又与县电视台协调,开辟《政协云·微建议》栏目,对委员所提出的微建议和部门办理落实情况进行公开,并跟踪了《危险的招呼站》《未成年人飙车何时休》《舌尖上的安全》等部分微建议的办理,督促相关部门拆除最乐亭公交招呼站、采取有效措施打击飙车行为等,提升民主监督质效,取得了良好的社会效果。该栏目的开办得到省政协党组书记、主席李微微的充分肯定,并在全省政协云运用创新大赛复赛上获小组第一名。


  “十八大以来,党中央高度重视国家监督体系的完善,这其中就包括政协的民主监督。民主监督对政协履职十分重要,而长期以来这又是政协履职的短板,亟待加强。临武县政协在履行民主监督职能方面积极探索,开拓创新,做了一些工作,但还有很大的提升空间。我们将在习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想指引下,努力在新时代做出新作为。”临武县政协党组书记、主席谭晓亮如是说。