“公共法律服务应更注重预防功能”

2016-04-23 09:37来源:湘声报-湖南政协网 



          ——专访省政协委员、民建省委副主委、长沙市政协副主席段安娜


  湘声报:这次界别协商的前期调研过程中,哪些方面给你留下了深刻印象?

  

  段安娜:从去年4月开始,民建省委便组织民建会员以及相关专家学者到我省多个市州县以及江苏、浙江等省开展调研。

  

  我们发现,尽管我省在推进城乡公共法律服务体系方面做了大量工作,但还是存在一些问题。比如在人员、经费等配置方面,仍未能满足人们对公共法律服务的需求。

  

  由于我省的经济发展水平位居全国中等,许多市州还是吃饭财政,因此没有能力拿出更多的资金完善城乡公共法律服务体系建设。但是城乡公共法律服务体系建设意义特别重要,它能及时发现社会矛盾,并化解矛盾,避免一些小的问题不断发酵最终演化成恶性事件。所以,我们要不断地鼓与呼,推进我省城乡公共法律服务体系建设。

  

  湘声报:目前,社会还没有充分认识到公共法律服务的重要性,这是不是导致公共法律服务工作相对落后的因素之一?

  

  段安娜:有一定道理。公共法律服务体系的发展水平,是衡量一个国家或地区法治文明程度的重要标志,也是社会治理法治化、现代化水平的重要内容。

  

  基层是社会管理的毛细血管。一个国家的肌体是否健康,基层这个毛细血管是一个重要的参考指标。而公共法律服务则具有让毛细血管通畅、不堵塞的功能。但现在的问题是,大家只重视治理不重视预防,等毛细血管堵塞了,才着急花大量的精力与金钱去解决。更科学、有效的治理方法是,减少矛盾、及时化解小矛盾,而不是等矛盾爆发了再去解决。

  

  湘声报:在此次调研和协商中,大家关注最多的是哪些问题?

  

  段安娜:一是要不要把社区矫正纳入到公共法律服务范畴。有的认为社区矫正人员属于特定人群不应该纳入,但有的认为应该。最终我们还是建议将其纳入,因为社区矫正人员毕竟生活在我们周围,社区矫正管理是公共管理的范畴。

  

  第二是公证制度变革的问题。目前民众使用公证业务主要停留在公证委托、公证遗嘱、活动抽奖、评选公证等业务上,而对公证送达、网络侵权证据公证、公证提存使用较少,这与市场需求不匹配。此外,公证效率相对较低,缺乏活力和发展后劲。

  

  湘声报:目前公共法律服务最需着手解决的问题是什么?

  

  段安娜:做好顶层设计,将公共法律服务纳入“十三五”政府服务采购计划,在组织、机制、人才、经费等方面做好保障。

  

  基层可以进一步完善“12348”电话服务,实现7+24(一周7天,一天24小时)全天候无间隙电话服务;采用奖励机制和网上评选机制,实行主任律师实名制咨询值班制度,提高法律咨询质量;实施公共法律服务一站式窗口,营造便民、利民、为民的良好环境。

  

  (湘声报记者陈彬)