浏阳市政协:协商民主开出“智慧之花”
2018-12-29 12:44来源:湘声报-湖南政协新闻网 

  □ 湘声报记者 寻晓燕 通讯员 李贤美 李海


  全体会议协商、常委会专题协商、对口协商、界别协商……2018年,浏阳市政协以增加协商密度、拓展协商内容、丰富协商形式的创新之举,逐步将月协商座谈会制度形成特色和常态。


  “月协商的选题要围绕市委、市政府中心工作,确保程序化和规范化,调研要深入,建言要精准,每次协商确保有高质量调研报告,有协商建议的报送、反馈和督办,确保月协商活动成果的转化。”浏阳市政协主席李家喜介绍,创新协商民主机制,让协商民主重要渠道的作用得到充分发挥,推动政协协商民主开出“智慧之花”。


浏阳市政协-1.jpg浏阳市政协重点提案办理工作满意度测评


  全会协商

  回头看,委员说了没白说


  “浏阳市政协十届三次会议期间,委员们积极撰写提案,共收到提案208件;在分组讨论中,委员们踊跃发言,积极建言政府工作,共提出各类意见建议150条。”全会结束后,大会秘书处及时对委员全会期间提出的意见建议进行汇总,以《委员进言摘报》的文件形式,报送市委、市政府主要领导、分管领导以及有关部门。


  记者发现,该文件中,委员的意见建议归纳为关于实体经济、项目建设、乡村振兴、旅游服务、城市建管、改善民生、政府效能等7大类别。


  浏阳市委常委会议专题听取政协全会委员提案和分组讨论意见建议情况汇报。长沙市委常委、浏阳市委书记黎春秋在常委会议上指出:“要用以人民为中心的思想武装头脑,切实提高政治站位,把办理好政协提案、意见建议作为完善决策、推动工作的重要载体”。浏阳市委副书记、市长吴新伟表示,提案凝聚着政协委员的智慧和心血,寄托着广大群众的关切和期盼,认真办好每一个提案,是政府义不容辞的职责,要确保委员们的每一个提案、每一条建议的办理确有成效。


  常委会专题协商

  为乡村振兴提供政协方案


  “选题有高度,调研有深度,建议精准有力度,关注三农有温度。”这是分管农业的浏阳市副市长在浏阳市政协农业供给侧结构性改革专题协商会上的表态发言。


  开展农业供给侧结构性改革专题协商,是浏阳市政协2018年履行政治协商职能的一项重要内容。结合市情,市政协确定了加强农业品牌建设、强化检测监管、推进三产融合、发挥园区产业聚集优势、培育新型农业经营主体、强化农业科技创新应用、鼓励引导工商资本投资农业等7个调研协商课题方向,并成立7个调研组。


  李家喜主席要求各课题组要找准切入点,加强与农业对口部门的联络沟通,广泛深入开展调查研究,提出切实可行的协商意见,形成高“含金量”的协商材料,真正为市委、市政府和部门工作决策提供科学参考。


  7个调研组围绕各自课题,用3个月时间开展实地调研。通过走访、座谈等形式,在前期工作中获得了一手资料,并总结形成了丰硕的调研成果。


  “做好顶层设计,长远规划推进农业品牌建设”“进一步完善检测监管体系”“扶持农产品电商发展”“科学规划布局,实现园区错位发展”……在4月10日召开的专题协商会上,7个调研组负责人积极发言,提出的18条具体意见,均吸收到市委、市政府《关于全面落实乡村振兴战略的实施意见》和《浏阳市乡村振兴三年行动计划(2018-2020年)》文件中。


  这样颇有成效的常委会专题协商会,一年中共开展了4次。其它议题聚焦在全市重点(大)项目建设及政府投资项目建设计划、财政预算情况、市政府半年工作汇报、优化实体经济发展环境建议案办理情况、重点提案办理情况及工作满意度测评等。


  值得一提的是,10月9日召开的常委会上,浏阳市政协专题听取了9件重点提案办理情况汇报,并进行了满意度测评。经投票,9件重点提案的满意率均超过了82%,其中6件超过90%。


  市政协秘书长李贤美介绍,浏阳市政协建立了重点提案市长领办、主席联办、媒体跟踪、政协常委会议测评的重点提案办理制度,狠抓重点提案办理实效。


  今年浏阳市政协委员李兵提交的《关于对我市水稻和油菜保险农户自缴部分保费进行财政补贴的建议》重点提案,直接推动了相关政策出台,成效显著。


  李兵委员在提案中提出,近年来,由于农户风险意识淡薄、保费收取困难、农户自缴保费收取方式不规范等原因,制约了全市农业保险作用发挥。建议取消水稻和油菜保险农户自缴,改由浏阳市本级财政和各乡镇财政承担。该提案在市两会期间引发关注。


  被列为重点提案后,李家喜主席亲赴主办单位市农业局进行督办。市农业局及会办单位市财政局积极推进提案办理,多次与委员面对面交流,通过外出考察、专题研究,制定了详细的办理工作方案。


  8月3日,一则事关农业保险的政策性利好消息在浏阳传开,顿时振奋人心。浏阳市委农村工作办公室印发《关于对全市水稻和油菜政策性农业保险农户自缴保费进行财政补贴的奖补实施办法》(以下简称实施办法),《实施办法》明确提出:从2018年起,全市水稻和油菜政策性农业保险农户自缴保费部分由财政统一代缴。


  “这是政府的惠农创举,也是对我履职的肯定,说明民生工程在政府心目中非常有份量。”李兵没想到,自己提的提案,受到如此重视,政协的确是一个务实高效的好平台。


  对口协商

  让“最多跑一次”改革深入乡镇


  “只进一扇门、只上一张网、只拨一个号、最多跑一次。”这是去年4月份以来,浏阳努力探索“放管服”改革的“浏阳路径”,在全省率先推进“最多跑一次”改革,并将其打造成了全省样本。


  今年,浏阳市“最多跑一次”改革再升级,向乡镇(街道)下放惠及民生的县级经济社会管理权限28项,并推进公安、工商、国土、税务等派驻业务入驻乡镇办事大厅。同时,以政务服务标准化建设为抓手,梳理公布乡镇政府政务服务事项223项。


  浏阳市政协继2017年向浏阳市政务中心“市民之家”委派民主监督小组,并将优化政务环境列为民主监督重点之后,2018年继续将助推“最多跑一次”改革作为履职重点,将深化乡镇政务服务“最多跑一次”改革课题纳入年度对口协商计划。


  李家喜主席指出,优化政务服务,政协委员要为全市“最多跑一次”改革继续走在全省前列持续发力。协商之前,市政协坚持问题导向,组织多位委员深入乡镇走访调研,掌握了大量一手资料。


  6月12日,浏阳市政协委员与市编办、政务服务中心、改革办负责人面对面展开对口协商,共同探讨如何完善乡镇政务服务机制,深化“最多跑一次”改革。


  围绕“信息化建设”“办事流程优化”“乡镇政务服务机制建设”等主题,委员们通过具体案例,指出了“最多跑一次”改革中还存在的信息公开不够、部门协调不够、数据共享不够、权力下放不够等问题,就如何加大事项流程宣传、解决数据共享问题、完善帮代办体系、加强业务培训等提出了意见和建议。特别就婚姻登记下放、不动产登记和建设项目审批流程优化等热点焦点问题,进行了深入研究。


  浏阳市编办、政务中心的相关负责人现场一一解答,并表示对委员们提出的意见建议照单全收,将对权力下放清单进行进一步的梳理。与会的分管副市长回应:政协委员们发现了“最多跑一次”改革中存在的问题,真正了解群众所需,形成了宝贵的意见和建议,有力地推动了改革进程。


  今年以来,浏阳市政协还就推进城市社区治理现代化、利用历史遗产打造浏阳旅游文化特色、提升商检服务水平等课题,共开展4次对口协商。每次协商都有明确的主题,并最终形成协商意见。


  界别协商

  推动片区和界别工作组联合履职


  如何化解重大科技创新项目与产品不足、创新发展新动能不足、“产学研资介”集成能力不强、创新型人才供给不全、创新环境不优等问题?3月22日,浏阳市政协召开了一场题为“提升浏阳城市创新能力”的界别协商会议。


  创新是引领发展的第一动力。委员们提出,浏阳正处于结构调整、转型升级发展的关键时期,城市发展要破解土地、资源、环境、人口等瓶颈制约,必须走创新驱动、内生增长的道路,必须加快城市创新能力建设,大幅提升城市综合竞争力。委员们特别就如何对浏阳特有文化资源进行创新性挖掘、激活中小企业活力方面提出了建设性建议。


  会上,结合委员所提建议,市经信局、科技局、科协等部门向委员们介绍了相关创新工作情况及未来规划。市政协副主席谢鹤林提出,相关部门应完善规划、落实各项政策;深化调研、把握好工作的主攻方向;做好宣传引导、营造建设创新型县(市)的良好氛围。


  界别协商是政协进行民主协商的重要形式。这一年,浏阳市政协将界别协商列入市政协年度协商计划,分别就提升浏阳城市创新能力、推进乡风文明建设、缓解城区市民出行难、推进森林康养产业发展等课题开展多次界别协商。


  为加强与相关界别的联系合作,浏阳市政协完善了“区域+界别”模式。由分片联系主席、副主席牵头,每个季度组织开展一次片区经验交流和委员联系走访活动,并在开展界别协商活动时,邀请住乡镇委员参加,打破条块界限,推动片区和界别工作组联合履职,彰显政协合力。浏阳市政协-2.jpg浏阳市政协视察粮食安全工作


浏阳市政协:为建设现代化浏阳汇集政协力量


  民主监督员委派全覆盖


  每年派出6个民主监督小组,一届内实现对浏阳所有政府职能部门民主监督工作全覆盖;每家单位派驻6-10名政协委员担任民主监督员,一届内基本实现所有委员全覆盖,让每名委员都有机会参与到民主监督工作中。


  两个全覆盖,是李家喜主席给本届浏阳市政协派驻民主监督员工作提出的基本目标。


  2018年,浏阳市向财政、国土、安监等6个部门委派政协委员担任民主监督员,并建立了动员部署、意见征集、意见反馈、部门整改、主席视察、向纪检组织部门分管领导报告整改情况的监督流程,充分发挥了民主委派监督“发现问题、形成共识、促进工作”的作用。


  浏阳市政协秘书长李贤美介绍,民主监督工作,关键是要促进整改追求实效,如各民主监督小组反馈的政府投资结算审计项目积压较多、农村非法占地建房特别是非法建生猪养殖场现象比较突出、就医环境有待进一步改善、规划“放管服”改革权限不清、对移民贫困户帮扶不够精准等问题均得到有效改进和落实。


  围绕乡村振兴开展大调研


  调查研究,是政协的一项经常性工作。


  “32个乡镇(街道)政协联络处,12个城区界别工作组,均从乡村振兴的不同方向选择一个课题,广泛开展调查研究,形成调研报告。”围绕乡村振兴开展大调研,被列入浏阳市政协的年度工作计划中。


  李家喜表示,虽说是大调查,既要抓广泛性,也要求实效。市政协组织广大政协委员深入一线开展调研,掌握一手情况,形成高质量调研报告,将调研报告汇编成册在全会上下发,并报相关领导和部门,为党政科学民主决策提供了参考。


  打造智慧委员工作室解民忧


  12个城区界别工作组,对口联系12个社区(村),每个社区(村)均建立了智慧委员工作室。


  本届政协以来,通过升级改造,浏阳市政协将原有的政协委员工作室,依托“政协云”、微信公众号等平台,打造了一个集网络咨询、信息发布、跟踪管理等功能为一体的多媒体智慧委员工作室。


  “智慧政协委员工作室,实现了由个人履职向集体履职、委员履职向群众参与的两大拓展,达到了委员与民众线上线下互动、共商共议的良好效果。”李家喜介绍,依托智慧委员工作室这一平台,深入开展“委员进社区”活动,直接联通了社区(村)群众,很好地解决了联系服务群众最后一公里的问题,也进一步丰富了基层协商民主的渠道。


  委员们通过掌上提案、社情民意、微建议等方式,向市政协传达民意,协商解决了很多民生问题,化解了很多基层矛盾。如通过政协云掌上提案和社情民意平台提交的《关于申请在天马桥路段处安装隔音设备的提案》《关于浏阳传统餐饮老字号饮食文化的传承与保护》《请求停止东方丽苑新别墅区抬高地基的规划》《关于取消龙泉港路单行线的提议》的意见和建议均得到及时回复解决。


  活动凝聚发展正能量


  2018年,浏阳市政协通过举办纪念谭嗣同殉难120周年大会暨诗词吟唱会、书画篆刻作品展、谭嗣同墓前祭扫活动、谭嗣同研究作品研讨等系列纪念活动,进一步弘扬了谭嗣同敢为人先的改革精神和心忧天下的爱国情怀。


  此外,还精心举办了湘鄂赣边境毗邻县(市、区)政协工作研讨会第46次会议,湘鄂赣三省26个成员单位共聚一堂,围绕“携手乡村振兴,贡献政协力量”这一主题深入开展交流研讨,进一步加强了联络、扩大了交往、深化了合作、增进了友谊。