从“搭平台”到“唱好戏”──永州市政协发挥委员主体作用实践录

2014-12-01 09:49来源:湘声报-湖南政协新闻网作者:本报记者  姚依农 通讯员 万汝青 



  

  “我们要把永州大道建设完善好,以此来回应老百姓的关切和期盼。”10月31日上午,永州市委书记陈文浩在永州大道建设完善工作座谈会上郑重承诺。

  这场永州市四大家主要领导悉数参加的座谈会,源自永州市政协的一份建议案。今年6月以来,针对群众反映强烈的永州大道存在重大安全缺陷的问题,市政协组织专题调研组进行深入调研后形成建议案,引起市委、市政府的高度重视。为此,市委、市政府召开专题座谈会,协商落实市政协的建议案。

  这是永州市政协履职成果转化的一个缩影。近年来,永州市政协通过加强委员管理、创新履职平台、强化履职考核,以精细化管理理念促进委员积极履职,各项工作取得了明显实效,呈现出“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的良好局面。

  “市政协自觉服从和服务于全市大局,紧紧围绕中心工作,建言发展,履职为民,发挥了积极作用。”陈文浩给予充分肯定。

  建章立制,委员履职有账本

  委员是政协组织的“细胞”。怎样激活这一个个细胞,推动政协工作活跃、充实起来?永州市政协对这一课题进行了积极探索和实践。

  “要建立科学规范、富有生机与活力的委员管理工作机制,促进委员履职制度化、规范化、程序化。”永州市政协主席唐定说。

  为使规章制度更科学、管用,市政协开展了广泛的调研,并通过召开主席会和界别委员座谈会等活动,结合走访委员,广泛征求意见。

  根据政协章程,结合工作实际并吸收其他地方成功经验,引入管理学的精细化管理理念,市政协制定了《委员履职管理办法》(以下简称《办法》)。

  与《办法》相配套,市政协还建立了委员信息和履职档案管理制度。每位委员都拥有一份履职档案,登记信息包括委员基本情况、履职情况、考评奖惩情况等。

  “相当于委员履职有了一个账本。”市政协副主席廖秋文说,从出席会议、参加活动、大会发言到撰写提案和社情民意信息等,《办法》都明确了量化标准。

  《办法》规定,对委员一年来参加政协会议及视察调研活动、提交提案等履职情况进行全面考核;每年年底由委员填写履职情况登记表,由市政协各委室进行考核打分;评选出的优秀委员,在市政协全委会上进行表彰,并将表彰情况通报其推荐单位,作为换届时推荐市政协委员的重要依据;对于当年考核不称职的委员由市政协领导约见谈话,连续两年考核不称职的委员按规定程序辞退。

  “考核不是给大家戴紧箍咒,目的在于帮助委员摆正荣誉与责任的关系。”市政协秘书长宋可福说,《办法》实施后,在政协委员中引起了强烈反响,有委员说,政协动了真格,以前干与不干一个样,干多干少一个样,现在不行了。

  搭建平台,让委员唱主角

  按照市委部署的“四深入两结对一测评”活动要求,市政协积极在政协委员中开展以“察民情、集民智、聚民心、解民难”为内容的“四民”活动,并贯穿本届政协履职始终。以此搭建委员活动平台,创新委员履职模式。

  “眼睛向下看,身子向下沉,重心向下移,脚步向下迈,了解群众的所思所想,所需所盼,帮助群众解决实际困难。”唐定明确了委员投身“四民”活动的方向和路线图。

  “四民”活动中,市政协创新开展了“服务群众月”,让委员唱主角。根据市政协安排,各界别委员活动组深入到所联系群众中,听民意、办好事、解难题。如社科界委员开展了“进乡镇讲党课”、为乡村小学送图书、为敬老院送温暖活动;宗教界委员筹资40余万元,开展了针对特困大学新生和残疾群体的捐助活动;医卫界委员组织医学专家到东安县端桥铺镇汉寿村开展“送健康义诊”活动。

  广大委员从界别群众的需求出发开展工作,帮助群众解决了实实在在的问题,赢得了尊重,被界别群众亲切评价为“暖心人”。

  “履职台账”对每位市政协委员服务群众等方面进行详细记录,并定期通报。

  市政协常委蒋刚生说,市政协进一步拓展了视察调研、协商座谈活动的委员参与面,市政府部门的评比测评和绩效考核也让委员充分行使了权利。

  “不参加活动就记录在案了!”蒋刚生感叹,作为连任三届的“老”委员,他感觉市政协各项工作越来越规范了,尤其是出台了《办法》,对委员履职发挥了很好的激励作用。

  从“3天委员”到“常态议政”

  实践表明,只有细化组织工作,找准委员履职的“兴奋点”,发挥好委员的优势和特点,让委员唱好“主角”,把委员的积极性充分调动并发挥出来,政协组织才会充满凝聚力和吸引力,协商民主才会生动活泼并富有现实意义。

  2013年6月《办法》出台,当年年底,市政协对每位政协委员开展了一次“年考”。

  “缺席全会一次扣20分,缺席常委会一次扣20分,全会和常委会无故迟到或早退一次扣5分……”市政协委员陶晓琳对各项考核指标非常熟悉。

  《办法》将委员履职成效和结果“量化”,用数据进行考核评价。“以100分为基本分进行考核,总分前10名的作为评选优秀政协委员的重要依据;考评总分少于60分的,评为不称职,在年末的常委会上予以通报。”

  陶晓琳在冷水滩区梧桐街道办事处工作,经常接触各种民生问题。她积极履行政协委员的职责,通过提案、建议等呼吁推动问题的解决。

  被评为2013年度永州市优秀政协委员,陶晓琳非常珍惜这项荣誉。“目前,我正在围绕完善清扫保洁员体制和城市建设征地拆迁引发的问题开展调研、撰写提案。”

  陶晓琳说,过去总觉得只有政协全会召开时自己才像委员,审议政府工作报告、议政建言、提交提案……全会开3天,她就是个“3天委员”。3天之后做什么?似乎没有硬性要求。而《办法》让许多政协委员豁然开朗,由以前的“3天委员”变成了现在的“常态议政”委员。

  着力民生,“幸福永州”有作为

  民有所呼,我有所应。市政协围绕市委打造品质活力城市和幸福永州的战略目标,切实将政协履职与群众路线实践活动有机结合,在为民履职上真抓实干。

  “市财政局到了,请您从后门下车,前方到站逸云路口”……永州市区的12路公交车,每个站点报站都十分及时、准确。公交车“开口”说话,乘客们表示非常欢迎。

  昔日的“哑巴”公交变成现在的自动报站,与市政协委员的积极呼吁有关。在2012年市政协全会上,蒋南林委员作了《打造民生公交,提升市民幸福指数》的发言,建议“针对市中心城市实际,必须聚共识、编规划、顺体制、增投入、建基础,多管齐下抓发展”,发言引起与会委员的共鸣。

  市委领导在发言材料上作出批示:“城市公交是涉及民生的大事要事,也是一个城市的名片。要重视我市城市公交当前存在的问题与差距……认真研究,打造好我市的民生公交。”

  市政协积极引导专委会、各民主党派、人民团体围绕人民群众最关心、最直接、最现实的问题开展调研。

  ——人口资源环境委以“加强林地保护,建设绿色永州”为题开展调研,向市委、市政府提出了保护林地资源、维护林农利益等建议;

  ——民族宗教法制群团三胞联谊委就农民工维权问题开展调研,建议创新法律援助机制,切实保障农民工合法权益;

  ——文教卫体委着眼于农村卫生改革发展,为促进农村卫生协调发展积极建言;

  ——提案委围绕做好农村危房改造工作深入基层调查问计;

  ……

  “对于调研报告,分管副市长均作出批示,要求相关部门认真吸纳调研建议,真正惠及于民。”宋可福补充。

  “对重点提案采取主席督办、市领导领办、专委会协办,以及现场办案、‘回头看’督办等方法,积极推动提案办理惠及民生。”在这种工作思路的指导下,一批涉及食品安全、少数民族乡通村通畅公路建设、中心城区幼儿园办学、医药卫生、保障性住房等事关人民群众切身利益的提案得到采纳落实,有效促进了民生事业的发展。

  同时,永州市政协还就委员大会发言涉及到的问题,如农村小学生“读书难”、农村垃圾处理难、市民素质提升、油茶产业发展等,组织委员深入相关部门督办问效,推动民生问题更好更快地得到解决。探索建立特聘委员制度,将一批经济能人充实到委员队伍中,集中力量扶贫帮困,为民办好事实事。