让家乡更美更宜居 治理人居环境聚焦三大关注点

2019-08-16 08:46来源:湘声报-湖南政协新闻网 

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 专题协商会特别报道


  □湘声报记者陈尽美


  太阳能新型复合人工湿地技术、“绿色存折”破解村民垃圾分类难题……8月15日,省政协举行“改善农村人居环境,推动乡村振兴”专题协商会,通过视频连线多个农村现场的方式,展现了近年来湖南在农村人居环境治理等方面取得的成绩。


  专题协商会现场,三级政协委员和专家学者,通过会场内外的远程协商交流等方式,围绕完善村庄规划、因地制宜实施管理、激发农民内生动力等方面,发表真知灼见、建言献策。


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  专题协商会现场湘声报记者/曹劲风摄


  关注点一村庄需整体规划


  靖州苗族侗族自治县渠阳镇源龙村,山清水秀,生态优美。2011年以前,这里大部分农户家都是传统的旱厕。从2012年起,源龙村通过规划,开展了一场“厕所革命”。现在的源龙村户户修葺一新,干净整洁,村民们的居住环境更好了。


  “作为一名政协委员,我亲历了也参与了这场‘厕所革命’,它给我们社会主义新农村建设,写上了浓墨重彩的一笔。”靖州县政协委员朱登云在协商会现场视频连线时说。


  今年3月至7月,省政协调研组深入省内外几十个乡村,翻山越岭、实地考察,深入查找问题,因地制宜寻找对策,在扎实调研基础上形成的报告得到与会各方的充分肯定。


  调研组发现了全省农村人居环境整治过程中存在的一些问题,如村庄规划总体滞后,且投入严重不足,村庄规划有待提升。湖南农村地域广、山地多、土地分散,长期以来,农村形成了自由零散的建房习惯和居住格局,乡村规划工作面临不少现实困难。


  为此,省社科院研究员陈文胜建议,强化区域发展目标引领,推进整村规划,提升村容村貌工作的系统性与整体性。从区域战略强化发展布局,以功能定位推进整村规划,以规划刚性保护村庄自然文化风貌。


  省政协常委、湘潭大学法学院副院长欧爱明建议,在乡村规划时,要结合乡村现状合理限制规划的深度;注重本土特色,避免“千村一律”;充分发挥村民主体性作用,提升规划民主性;同时要落实“多规合一”制度,使规划更成体系,各部门更加协调。


  “截至2019年7月,全省共有3652个村启动‘多规合一’的村庄规划编制,覆盖16%的行政村。2020年底,力争有条件、有需求的村庄实现规划编制全覆盖。”省自然资源厅副厅长赖馨正在回应时给出了推进村庄规划工作的时间表。


  关注点二治理应因地制宜


  湖南农村地域广,有湖区,有丘陵区和山区,同时各地经济社会环境差异大,这给农村人居环境治理带来了挑战。


  调研组建议根据全省地貌特点,进行分类规划,确保村庄规划符合农村实际,满足村民需求,体现乡村特色。同时,要明确不同区位、不同类型村庄人居环境改善的重点和时序,防止一刀切。对于经济较发达和经济相对落后地区予以区别对待。


  省政协委员、省农业环境生态研究所所长纪雄辉从如何推进农村“厕所革命”进行了深入思考,他建议因地制宜部署适合省情的“厕所革命”进程,采取“县规划-市优化-省统筹”的方式,坚持分类分步推进,注重灵活性和多元性。


  “无论是安全饮水,还是污水治理,务须因地制宜、因地施策,切不可一刀切照搬某种先进经验,更不可粗暴地把城市模式应用到农村,要通过试点、组织外出参观学习等多种途径创新各种方式和机制。”湖南农业大学园林园艺学院教授肖深根建议。


  省农业农村厅厅长袁延文现场回应:“农村人居环境整治要更加注重分类推进、分步实施。今年4月,按照中央要求,对全省122个县市区按照一二三类县进行了划分,根据每一类地区的农村人居环境整治要求不同分类推进。同时,全省准备启动实施‘千村美丽、万村整治’工程,从整洁乡村、美丽乡村、最美乡村三个层面分级、分层次推进农村人居环境整治工作。”


  关注点三让农民唱主角


  调研组发现,农村人居环境治理除受客观因素影响,同时也存在农民内生动力不足的问题,尤其是部分村民环保卫生参与意识不强,存在“等靠要”思想。


  如何才能激发村民内生动力?调研组认为,一是增强党建带动,发挥好村党组织战斗堡垒作用;二是加强宣传引导,增强农民的主人翁意识,让农民养成良好卫生健康习惯,主动参与人居环境整治工作;三是发挥好村民自治作用,引导农民主动维护家庭卫生环境和公共卫生环境,提升生态文明建设水平。


  “村民既是污染制造者,又是受害者,也是整治行动最直接的受益者,一定要全面提升村民保护与控污意识。”对此,肖深根有深切的体会。


  2018年,岳阳深化农村“空心房”整治入围全国改革开放40年地方改革创新40案例。省政协委员、岳阳市政协副主席方争奇根据当地取得的成功经验,对如何激发农民的内生动力提出建议:“要让群众唱主角,建立村规民约、成立村民理事会,组织群众、依靠群众搞好卫生维护、设施管护、工作监管。”


  袁延文对此回应:“加强和改进乡村治理,要完善村党组织领导农村人居环境整治的体制机制,发挥党员干部先锋模范作用。同时,探索建立向农村居民收费的运营管护机制,通过适当收费,让农民群众明白自己应该承担的责任,形成主人翁意识,更爱护建好的设施设备。”


  委员专家建言改善农村人居环境


  专题协商会上,共有12名省市县政协委员和专家学者,分别在主会场和分会场发言,现摘要刊发。


  省政协委员、湖南大学环境科学与工程学院教授袁兴中


  随着城市生活方式、工业产品向农村延伸和渗透,以及农村生产生活方式的变化,农村垃圾的治理难度日益加大。提出以下建议:一是加快夯实基础工作,完善农村垃圾处理地方法规和标准;二是贯彻绿色发展理念,构建符合农村特色的垃圾处理体系;三是创新管理运维模式,形成合理的成本分担机制;四是贯彻共建共享理念,积极开展农村新生活运动。


  省政协委员、省农业环境生态研究所所长纪雄辉


  农村“厕所革命”,政府部门正在积极努力推进,取得了一定成效。在调研中也看到了一些问题。建议:因地制宜部署适合省情的“厕所革命”进程,探索适合省情的“厕所革命”建管模式,强化“厕所革命”技术标准和品质管控,加强“厕所革命”的基础工作和科技支撑。


  长沙市望城区政协委员、白箬铺镇副镇长张力夫


  近年来,光明村发展成一个集生态休闲、旅游观光于一体的光明新村。得益于光明村率先启动农村散户污水处理试点项目建设,采用了“生物处理+生态过滤”处理工艺、太阳能新型复合人工湿地技术、净化槽技术、人工湿地等较为先进的技术路径进行生活污水治理和排放,处理效果均达到了国家一级B类排放标准。


  省社科院研究员陈文胜


  近年来农村村容村貌发生了很大变化,存在的一些问题主要表现在:一刀切的工作机制滋生急功近利行为;规划管理滞后难遏农民无序建房;文化保护开发不力使得村庄人文个性渐失等。建议:强化区域发展目标引领,推进整村规划;建立村容村貌正负面清单,推进整村管理;用好用活土地政策,推进整村统筹;挖掘提升乡村山水人文特色,推进整村布局。


  省政协委员、湖南大学土木工程学院副教授李洪强


  目前,我省对农村生活污水治理探索基本覆盖到农村主要居住形态,全省对污水进行处理的行政村达到30%。为加强农村生活污水治理,提出以下建议:尽快形成我省农村生活污水治理整体方案;探索科学合理的建设运营经费分摊机制;加强规划衔接,统筹推进农村环境综合整治;提高农村整体生态建设和环境保护意识。


  津市市政协委员、毛里湖镇政协联络组组长曾楚汉


  “绿色存折”制度是津市在推进“户分类、村收集、镇转运、市处理”垃圾治理过程中,探索出的农村生活垃圾分类处理模式。“绿色存折”制度推行,使全市农村垃圾由日处理量50吨减少到了30吨,减量40%以上。农户通过积分兑换,可抵扣每户每年50元的保洁费。


  省政协常委、湘潭大学法学院副院长欧爱民


  全省以规划引领新时代农村人居环境改善和乡村振兴战略,美丽乡村建设取得了较好成效。但乡村规划工作面临乡村规划工作经费和能力不足,编制缺乏科学性、执行不力、落实存在障碍等困难。为完善我省乡村规划工作,建议进一步提升乡村规划科学性、强化乡村建设规范性、加强乡村规划有效性。


  省政协委员、岳阳市政协副主席方争奇


  岳阳通过开展深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚,找准了突破口,打响了“第一枪”。“空心房”整治入围全国改革开放40年地方改革创新40案例。具体做法是:提出了“三清理、四拆除、三提升”的整治重点;坚持集中攻坚与常态长效相结合,通过集中攻坚推动常规整治,建立健全长效机制,促进标本兼治。


  郴州市政协委员曹显鸿


  2013年以前,苏仙区许家洞镇兰王庙村村庄破旧,生活污水随意排放。为建设美丽乡村,兰王庙村大力开展农村环境整治和规范村民建房,经过6年多的努力,如今,兰王庙村环境变好了。2019年,兰王庙村被定为创建省级美丽乡村示范村和省农科院合作共建乡村振兴科技引领示范村。


  湖南农业大学园林园艺学院教授肖深根


  针对我省丘陵山地农村现状特点和突出问题,因地施策,应分类推进丘陵山地农村水资源保护与利用。建议保护与建设两步走,保护先行,优先保障民生安全用水;控污与治污两手抓,重在控污,充分发挥村民主体作用;长效与督查相结合,注重长效,试点推行水资源片长制。


  民进省委经济科技委员会副主任宋励


  目前全省农村人居环境整治工作扎实推进,科技支撑正在加强,乡风文明逐渐彰显,管理办法着力探寻,产业创新萌发雏形。但问题和不足依然普遍存在,系统研究亟待提质,科技创新亟待加强,人文传承亟待提升,产业创新尚待破局。针对问题与不足,建议顶层设计快速跟上、科技支撑兼容并蓄、人文传承构筑平台、管理创新多维发展。


  靖州县政协委员朱登云


  2011年以来,源龙村广大村民积极响应国家的改厕政策,着力改变村民传统的如厕陋习,培养健康文明的生活习惯,开展了一场轰轰烈烈的“厕所革命”。几年来,全村共新建卫生厕所36座,改建卫生厕所123座。现在,源龙村在全村范围内已基本消除旱厕,全面提高了村民生活品质。