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凝聚共识画出最大同心圆 湘乡市政协民主监督质效“炼成记”

2020-01-12 13:31来源:湘声报-湖南政协新闻网 


  □湘声报记者文明 通讯员张世明 陈明


  “接地气、近民生、见实效”,是湘乡广大干部群众对市政协民主监督工作的直接感受。


  深入开展民主评议城乡居民医保工作,并认真督促相关部门整改。市人社局、卫计局立行立改,乡镇卫生院、社区卫生服务机构的医保支付比例提高到90%;建档立卡贫困人口、特困人口医保报销比例提高10%。


  针对“教育扶贫”工作开展调研监督,推动市委、市政府将“教育扶贫”纳入全市经济社会发展主要工作目标,对5514名建档立卡贫困学生发放补助870万元。


  市政协委员们提出的“规范临聘教师管理”“解决违规占用农田建房,着力打造群众幸福家园”“关于湘乡剧院全面提质改造的建议”等一批提案,得到市委、市政府主要领导和相关职能部门的高度重视和扎实办理。目前《湘乡市中小学临聘教师管理办法》已经出台,湘乡剧院项目建设于2018年年底全部竣工投入使用,农村宅基地管理领导小组和违法用地联合巡查执法小组成立后,拆违控违取得显著成效。


  “少而精、专而深、准而实、活而新”,是湘乡市多年来通过实践铸造的民主监督工作特色和品牌。本届以来,湘乡市政协把抓好抓实民主监督作为政协履职的重要方面,始终坚持党对政协民主监督的领导,始终准确把握民主监督的性质定位,始终突出民主监督重点,始终有效运用民主监督方式方法,不断创新,真监实督,服务了“文化立市、工业强市”发展战略,为建设实力湘乡、幸福龙城注入了强劲的软实力和推动力,为推动人民政协制度更加成熟更加定型提供了湘乡素材。


  “湘乡的发展越好,越需要人民政协发挥更大作用。”湘乡市委书记彭瑞林充分肯定市政协民主监督工作,并提出期望。


  人民政协的监督,是一种协商性、共识型监督。市政协主席彭初阳表示,实践中,市政协不断深化拓展基层民主监督工作新作为,动员各方力量凝心聚力,共绘服务经济社会高质量发展的同心圆。


湘乡照片2.jpg湘潭市政协主席周放良率市政协常委来湘乡作专题调研



  监督有位

  敞开大门自觉接受监督



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  湘乡市政协主席彭初阳率队视察重点项目


  “一言之善,重于千金”,是湘乡市委、市政府对政协民主监督工作的共识。


  “在民主监督过程中,市政协找不足、提意见、进诤言,哪怕让人脸红、冒汗,但要真正认识到,它们都是服务湘乡“文化立市、工业强市”的软实力、推动高质量发展的创造力、促进工作落实的推动力。”湘乡市委书记彭瑞林态度鲜明,要求各级党委、政府以及部门认真倾听来自人民政协的批评和建议,敞开大门自觉接受民主监督。


  正是因为市委、市政府开明开放、虚怀若谷,市政协在民主监督中聚集了合力、增强了动力,减少了阻力和压力。


  制度建设更能起到根本性、全局性、长期性作用。市政协主席彭初阳介绍,在湘乡市委的领导和支持下,市政协出台了《关于进一步加强人民政协民主监督工作的意见》《民主监督工作规则》,对民主监督的主要内容、主要形式和程序等进行了明确界定,并对完善市委、市政府与市政协协商监督通报机制,吸纳办理反馈监督意见,保障政协委员民主监督权益,营造良好舆论环境等提出明确要求,就民主监督中的重点工作,如民主评议、提案办理协商监督等,制定了规章制度。


  特别值得关注的是,湘乡市委还将各级各部门在政协民主评议中的得分情况,纳入单位绩效考核范畴。对于在当年市政协开展的部门工作或提案办理评议中,得到的“不满意”票超过一定比例的,扣减该单位绩效考核相应分值。


  党政负责人牵头督办政协提案,在湘乡市已实行多年。实践证明,高规格督办,对提升提案工作质效具有重要作用。


  在年初召开的市政协全会上,市委书记彭瑞林和市委副书记、市长周俊文分别在6件重点提案上作出批示,提出办理指导性意见,明确人员和单位负责办理,并要求及时反馈办理成效和结果,有力推动了提案办理工作的开展。


  提案交办半年后,办理落实情况如何?在2019年的提案督办工作进入高峰期后,市政协工作记录本上留下这样一串密集的脚印:


  2019年10月31日,市政府、市政协召开重点提案办理协商会,围绕《关于东山湖河湖水系连通项目有关问题》《关于对湘乡市地理标志产品登记保护的建议》两个提案进行专题协商。分管相关工作副市长和委员们座谈交流。


  2019年10月22日,市政府、市政协召开重点提案办理协商会,围绕《关于加强教师队伍建设,加强临聘教师管理的建议》提案进行专题协商督办。分管相关工作副市长和委员们面对面协商,对加强办理提出进一步要求。


  ……


  与各地党政领导带头督办提案还有所不同的是,年度所有重点提案分头督办之后,市政协还会举行一次集中督办会,一般由市委常委、常务副市长出面,直接协调各相关部门联动,重点加强对事关全局、涉及多个办理单位提案的办理,并现场查看检验,以确保办理责任落实到位。


  “从集中交办提案,到各承办单位分头办理,再到分案督办,最后到集中督办时剖析案例、讲评得失、交流经验,形成了一个完整的管理闭环,有效提升了重点提案办理工作的系统性、完整性。”市政协提案委负责人对此深有感触,得益于市委、市政府领导的高度重视和高位推动,提案办理的质量越来越高,效应越来越明显,社会影响越来越大。


  以上率下,产生了显著的“头雁效应”。2019年,提案各承办单位严格按照提案工作要求,紧密结合工作实际,制定办理工作方案,规范提案办理流程,扎实开展办理工作。



  监督有方

    多举措并举打好组合拳



  湘乡市政协注重在继承中创新、在创新中发展,积极探索富有政协特色和时代气息的民主监督方式。


  委员大会发言是当面建言、现场互动的监督举措。


  目前,大会发言已成为每年的政协全会的焦点和亮点,成为湘乡市政协履职的重要品牌。按照“力求精、力求实、力求出彩”的要求,市政协对征集到的发言材料优中选优,并组织开展补充性调研,每年安排6-8名委员在市政协全会开幕大会上发言,市委、市政府主要领导均到会听取、及时批示,并督促相关部门认真办理、及时回馈。


  2018年12月24日,市政协八届三次会议召开,在开幕大会上,委员们所做的《加强教师队伍建设,加强临聘教师管理的建议》《加强我市地理标志产品登记保护工作的建议》等6个议政发言,紧扣关系湘乡发展的重点问题、百姓关心的热点问题进诤言献良策,产生了广泛的影响,得到了积极的办理。


  视察活动是高位推动、成效明显的监督途径。


  湘乡,是一座因文化而立的古老城市、因文化而兴的年轻城市。近年来,市政协把服务文化立市、推动文明创建作为优良传统,坚守“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命,运用主席会议、常委会议视察等重要履职方式,聚焦、聚力于传承发扬湘乡优秀传统文化,以高层次的监督推动促成了多个重大问题的高效率解决。


  建言声声,纳言殷殷。湘乡市委、市政府及有关部门采取务实举措,攻坚克难,大力推动政协视察的建言之花结下落实之果。“揽众山之灵气,吸涟水之精华”的千年文塔重新矗立在巍峨的塔子山之颠,继续守护湘乡的文运;状元古巷历经风雨后重焕新颜,增添了千年龙城的古风古韵;承载厚重人文的镇湘楼得以重修,见证新时代的春风吹拂龙城大地;龙城八景之一褚公祠重现风采……


  “凝聚起了加快发展的齐心之魂和磅礴之力。”市政协务实而富有成效的履职实践,赢得了市委、市政府和广大群众的喝彩点赞,同时也让政协工作得到更多人的支持,更多人的鼓掌。


  民主评议是以点带面、事半功倍的监督方法。


  市政协明确把民主评议作为民主监督的主要方式之一,结合市委、市政府总体工作安排,每年选定1—2个单位开展民主评议工作,报市委同意,经市政协常委会协商通过后实施。据统计,近5年来,湘乡市政协开展各种民主评议监督8个,涉及“文化体育事业”“城乡居民医保整合”“食品安全”和“重点提案办理”等主题。


  “民主评议要敢于直面问题,敢于动真碰硬,确保评议一个,整改一批。”经过多年的实践,市政协民主评议工作形成了相对完善的保障、选题、评议、协商机制。市政协主席彭初阳对民主评议工作进行梳理总结,撰写《关于加强和改进基层政协民主评议监督的思考》,被多家主流媒体采用刊发。这篇理论探索文章对湘乡在实践中积累的宝贵经验进行了概括,包括“坚持调研为先、评议在后;批评有度、建议有效;整改有序、总结有力““善于做沟通思想、理顺情绪、增进共识,对于看准了的问题,要敢于监督,敢于坚持,敢于碰硬”“灵活运用新媒体发声,加强委员之间的互动,让政协委员经常发声、有效发声”等等。


  “市政协委员走进市纪委监委”活动,是加强与纪委监委的沟通交流、促进党内监督与人民政协民主监督的深度融合的新型监督方式,是有助于凝聚全面从严治党政治共识的有效方式。


  28名政协委员走进市纪委监委机关,零距离、全方位感受“阳光纪检”。“近距离感受到了纪检监察机关神圣的使命担当,对纪检工作和纪检干部充满敬意”“这样的交流互动生动活泼,富有成效”,在了解市纪委监委工作程序和成效后,政协委员们纷纷点赞。


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  民主评议会议



  监督有力

  守正创新提升监督质与效



  不回避矛盾,敢讲真话,在敢于较真的同时又能把握分寸,帮忙不添乱,是湘乡市政协开展民主监督的显著特点。


  民主监督是人民政协的一项重要职能,弄清新时代政协民主监督“为什么”“怎么办”尤为重要且必要。无论是主持召开民主评议动员大会,还是带队开展民主监督活动,湘乡市政协首先强调的就是开展民主监督工作的出发点和立足点:把推动党委决策部署的贯彻落实,帮助政府改进完善工作,作为民主监督的指导原则和根本方向,多提解决问题的建设性意见,做到寓监督于支持之中,在参与中进行监督,在监督中服务发展。


  提起市政协民主监督工作的亮点,监督性调研的开展当属浓墨重彩的“一笔”。


  2018年7月,市政协启动了对食品安全工作的民主评议。动员大会上,参加评议的委员们拿到“材料”包,由衷发出惊讶和赞叹之声。


  只见厚厚一摞文件夹中,既包括评议总办法、方案,还包括动员、各小组调研、集中评议大会、测评等分项目方案;既有国家颁布的《关于进一步加强建筑工地食堂食品安全工作的意见》等法规文件的复印件,也有本地学校食堂、养老机构的调查统计表等。


  “最让人震惊的,是学校食堂和商店、养老机构这两份调查统计表。”参加评议的委员们至今还记得,前者详细排列了全市207家学校食堂和商店的名称,以及所属学校、校长姓名、学校班级数、中餐就餐学生数、食堂获得食品许可证和从业人员拥有健康证情况。后者提供了全市19家民办养老机构的信息,具体到联系电话等等。


  “我们真正体会到了兵马未动粮草先行的意义,感受到了政协深细实严的调研作风,对政协提出的不调研不建言主张有了更切实的体验。”委员们说,通过这些材料,市政协为如何开展调研监督为大家上了一堂生动的示范课。


  为评议而开展的调研启动后,3个小组通过召开座谈会、查阅资料、实地调查走访等形式,深入职能部门、生产一线、餐饮场所、超市商场、农贸市场进行走访调查,对部分学校幼儿园、乡镇敬老院和社会养老机构、企业和建筑工地,以及种养殖户、农贸市场等食品生产经营场所进行了实地调研,认真了解湘乡市食品安全监管工作情况和存在的问题,在此基础上形成了《民主评议食品安全工作情况报告》。


  “讲真话要有勇气,更要有底气。我们的底气就来自于我们掌握的数据都是第一手的,我们说出去的话是负责任的。”集中评议大会上,委员们踊跃发言,坦陈意见,话语间充满了自信。


  为做到真监督、实监督、严监督,在2019年围绕优化发展环境开展的重点监督工作中,市政协还创造性地采用了民主监督运用“议政式、体验式、跟进式”监督方式。


  “在对‘马上就办,最多跑一次’改革落实情况开展监督时,我们组织委员以普通办事人员或办事群众的身份,走进办事大厅,就‘一件事一次办’改革项目和企业、群众办事热点事项进行办理体验,监督发现改革盲点和存在问题。”牵头承办本次民主评议的市政协经济科技和外事委负责人介绍,在完成了体验式监督后,市政协还将适时召开专题议政会,并组织委员持续跟进具体改革工作的进展,紧盯不放,精准献策,协商推动相关问题的解决。


  “落实‘马上就办,最多跑一次’改革,是一盘大棋,涉及方方面面。”市政协常委刘燕对此次专项民主监督感受颇深,“我们通过蹲点体验、明察暗访等,尽可能多地倾听各方声音,给出专业建议,并通过寓调研、协商、督办于民主评议工作之中的方式,推动大家共同面对问题,形成共识,找到解决方案。”


  专项监督、蹲点体验、小分队督查,让参加调研评议的委员心中有了一本明明白白的账单。目前,市政协已完成调研报告,对企业和群众反映突出的办事难、办事慢,多头跑、来回跑等问题进行如实反映,并提出务实建议。


  “政协云”打通了委员联系群众“最后一公里”,开启了湖南政协履职创新的新进程。实践中,湘乡市政协积极用好用活“政协云”这一践行群众路线的网络平台,大力推动“云时代”的微建议、微监督工作。2019年,市政协引导广大委员调研了解群众身边的忧心事、烦心事,通过云平台撰写微建议、反映社情民意。赵尧文、王立新等委员运用政协云提出微建议45条,相当一部分经审核后得到了有效办理。