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中国人民政治协商会议湖南省第十二届委员会常务委员会关于十二届二次会议以来提案工作情况的报告

2020-01-19 20:12来源:湘声报-湖南政协新闻网 



  ——在政协湖南省第十二届委员会第三次会议上


  张大方


  (2020年1月12日)


  各位委员:


  我受政协湖南省第十二届委员会常务委员会委托,向大会报告十二届二次会议以来提案工作情况,请予审议。


  一


  省政协十二届二次会议以来,广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和对提案工作的重要指示,围绕省委、省政府重大部署和人民群众普遍关心的民生问题,提交提案1155件。经审查,立案775件,其中委员提案660件,集体提案115件。111家承办单位对所有提案均已办理答复。其中,采纳489件,占63.1%;部分采纳215件,占27.7%;因现有条件限制或其他原因暂时未能采纳71件,占9.2%。各承办单位政治站位进一步提高,把办理提案与密切联系群众、转变工作作风、推进科学民主决策紧密结合,提案成果得到有效运用,在湖南经济社会发展中发挥了积极作用。


  围绕贯彻新发展理念、深化供给侧结构性改革、促进经济高质量发展等方面提交提案355件,占总数的45.8%。家毫书记阅批的加强创新型省份建设提案,达哲省长阅批的推进农业现代化提案,在服务湖南经济高质量发展、实施创新引领开放崛起战略和乡村振兴战略中发挥了重要作用。微微主席督办、傅奎书记领办的推进民营经济发展的提案,助推出台了小微企业普惠性税收减免政策、就业创业税收扶持政策以及降低社会保险费率综合方案,在中央授权范围内,按照顶格标准,予以定额优惠,为我省民营经济高质量发展创造了有利条件。深化基础性关键领域改革、营造平等准入环境和良好创新创业环境等提案,为进一步解放和发展社会生产力发挥了积极作用。防范化解重大风险、优化金融体系结构等提案,对稳妥处理地方政府债务风险,促进资本市场改革和稳定提供了重要参考。创新农村发展方式、培育农业产业新动能、加强品牌农业建设、加大农产品流通体系建设等提案,促进了农业农村工作发展。融入粤港澳大湾区等提案,有力推动了科技、项目、人才的深度合作,加快了港澳科创园建设。


  围绕社会主义民主政治建设、推进政治体制改革、全面依法治国等方面提交提案76件,占总数的9.81%。加强政府服务体系建设等提案,为提升政府服务效率和群众获得感、推动“放管服”改革各项措施落实、建设人民满意的服务型政府提供了重要参考。加快信用体系建设等提案,推进了我省信用立法、信息归集、联合奖惩、信用宣传等工作,《湖南省社会信用信息管理办法》被纳入省政府2019年立法计划调研论证项目。整合司法大数据资源、构建政府和法院联动机制助力企业破产重组整合、保障公民诉讼权利等提案,助推出台了相关制度办法措施,提升了工作效率。加强统一战线工作、宗教团体建设、新时代非公经济组织党的建设、公务员队伍建设等提案,得到承办单位高度重视,在实际工作中予以采纳。


  围绕培育和践行社会主义核心价值观、推动文化事业和文化产业发展等方面提出提案62件,占总数的8%。关于加强地方戏曲传承发展、马王堆汉墓遗址保护等中华优秀传统文化和文化遗产保护方面的提案,相关部门积极协调配合,抓紧推动保护工作立法,启动实施保护工程。加强对外文化交流方面的提案,得到较好采纳落实,为湖湘文化走向世界提供了重要参考。加强港澳青少年红色文化交流等提案,对建立全省红色研学旅游联盟和红色研学旅游共建共享平台,开展常态化交流活动,增进港澳青少年文化认同、情感认同发挥了重要作用。加强文艺人才队伍建设等提案,促进了文艺人才引进、激励培养、职称评聘等政策措施的出台,为再创文艺湘军新辉煌提供了有益借鉴。


  围绕打好脱贫攻坚战、保障和改善民生等方面提出提案228件,占总数的29.42%。确保贫困人口基本医疗有保障、完善农村卫生体制机制等提案,在全省脱贫攻坚的顶层设计和专项规划中得到充分体现。如结合办理“确保贫困人口基本医疗有保障”提案,我省建立联系市州推进健康扶贫工作机制;出台解决医疗保障扶贫突出问题工作方案、调整居民大病保险政策、健康扶贫2019工作要点等政策文件;明确三级、二级和基层医疗机构基本药物使用金额分别不得少于药品采购总金额的25%、40%和70%;启动19个县(市、区)县域医共体建设试点,完善探索双向转诊和分级诊疗制度;从2019年开始,省财政每年拟投入1.2亿元,连续三年共计3.6亿元,重点支持贫困县的乡镇卫生院和社区卫生服务中心更换设备。加强鼓励按政策生育的制度体系和社会环境建设等提案,促进了医疗技术服务、生育女性就业、托幼服务和养老保障等工作改善。加强学前教育发展、解决中小学教师职称晋升难问题、促进民办教育发展、规范校外培训机构办学等提案,为各部门加强统筹规划,建立联动机制,办好人民满意教育提供了重要参考。


  围绕着力解决突出生态环境问题、加快构建生态文明体系、全面推动绿色发展等方面提交提案54件,占总数的6.97%。关于持续强力推进“一湖四水”治理、加大洞庭湖重点生态功能区环境保护治理等提案,为党委、政府打好生态环境保护攻坚战和持久战,进行科学决策和有效施策提供了重要参考。构建“四水”流域生态补偿机制等提案,助推《湖南省流域生态保护补偿机制实施方案(试行)》出台,推动建立水质水量奖罚机制和横向生态保护补偿机制,我省流域生态补偿开始全面铺开。加强垃圾分类处理、推进建筑垃圾资源化利用、增强医疗废弃物集中处置能力、规范医疗废弃物处置收费、制定地方性地表水锑管理标准等提案,促进了相关规划、标准制定、项目申报等工作。农村垃圾和污水处理、面源污染治理、村容村貌整治等提案,为统筹治山治水、协调增绿增收提供了有益借鉴。如结合办理“关于进一步开展乡村污水有效治理”提案,制定了《湖南省农村生活污水处理工作方案(2019—2021年)》《湖南省农村人居环境整治2019年生活污水治理实施方案》,并在15个县(市、区)开展农村污水治理试点。


  二


  深入贯彻落实习近平总书记关于提高提案质量和提案办理质量的重要指示,把提质增效贯穿提案工作全过程,以提高提案质量、增强办理实效、加强制度建设为主线,实现了提案工作的创新发展。


  (一)坚持思想政治引领,整体合力进一步形成


  省委、省政府高度重视政协提案工作,把政协提案工作纳入全省工作大局,加强引领和统筹。省委、省政府、省政协领导阅批、领办和督办提案成为常态。家毫书记、达哲省长等省领导共阅批重要提案13件;微微主席等省政协领导督办重点提案15件。省政府常务会议专题研究部署提案办理工作,省委办公厅、省政府办公厅向省政协全会通报提案办理情况,省政协主席会议定期研究提案工作形成制度。党派团体、省政协专委会、政协委员通过提案高质量履职,各承办单位高质量办理,社会各界高度关注、高频参与,凝心聚力推动提案工作取得新成效。


  (二)夯实工作基础,提案质量进一步提升


  强化征集引导。引导委员把提案工作纳入全年履职重点和履职全过程,多提平时提案;协调党政部门通报工作重点,及时在“政协云”和提案网络系统发布工作动态,为委员知情明政提供常态化服务。培育重点提案。召开集体提案选题协商会,发掘关注同类提案,统筹打造精品提案;提倡将年度调研、视察、协商、监督等综合履职成果转化为集体提案。严格审查立案。实行全会提案征集关口前移,优化全会期间提案审查制度,正确处理提案数量与质量的关系,向委员印发不予立案提案情形,切实把提案质量要求落到了实处。


  (三)创新工作方法,提案办理协商进一步深化


  丰富提案办理协商层次。遴选52件重点提案开展分层督办。除坚持省政协领导领衔督办,省委办公厅、省政府办公厅、省政协提案委联合督查督办,各承办单位主要领导领办外,政协各专委会还分别从各自联系的界别、委员提案中遴选提案开展重点督办,提案办理协商面进一步扩大。创新提案办理协商方式。既深入现场调研、现场答复,又探索网络议政和远程协商新方式;既开展集中合并办理,又进行二次督查督办;既与市、县联动办理,又邀请全国政协委员、老委员咨询团成员、专家学者、社会公众参与办理。拓展提案办理协商内容。通过提案实施民主监督,围绕省委办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅下发的年度协商与监督工作计划,将提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商融会贯通,促进了履职成果的持续转化,助推了省委重要决策部署的贯彻落实。监督提案办理协商成效。邀请省政协老委员咨询团成员对抽取办结的部分提案开展第三方评估;首次在湖南日报等省级媒体,政协云、湘声报等省政协媒体对提案办理情况进行公开,强化公众对提案办理的监督和参与,跟踪问效办理工作。


  (四)健全工作机制,服务保障进一步优化


  优化提案履职考核。修订完善了委员提案履职质量评价体系,突出质量考核指标,形成提案工作从“提了多少”向“提得多好”转变的新导向。打造政协云提案板块。结合政协云二期建设,构建提案大数据,探索“智慧提案”新模式,建立多维度、常态化工作平台,服务委员精准履职。强化典型示范引导。加强宣传,评选人民政协成立70周年湖南省政协有重要影响提案70件和年度优秀提案39件,展示提案履职成果,发挥示范引领作用,增强委员履职的荣誉感和使命感。完善提案工作制度。对标全国政协,修订《提案工作条例》,制定《提高提案质量的实施办法》,形成较为完善配套的提案工作制度体系。


  一年来,政协提案工作不断改进创新,取得良好成效。这是中共湖南省委坚强领导、各承办单位和社会各界大力支持,广大省政协委员、政协各参加单位和各专委会忠实履职的结果。我代表十二届省政协常委会,向所有关心、支持、参与提案工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢!


  同时也要看到,提案工作还存在建言精准度不高、跟踪落实力度不强、知情明政服务渠道不宽、信息化手段运用不充分、提案宣传不够等问题,需要认真研究解决。


  三


  2020年,提案工作要认真落实中央、省委政协工作会议要求,紧紧围绕我省“全面小康决胜年”,立足专门协商机构新定位,不断提高提案工作质量,推动政协工作更好助推湖南高质量发展。


  (一)坚持全局定位,构建提案工作新格局


  加强对提案工作的领导和统筹规划,构建全体政协委员、政协各参加单位、各专门委员会、各党政部门、社会各界广泛关注和参与的多维度、常态化提案工作大格局。把提案工作作为政协履行职能的有力抓手,纳入政协履职的各方面和全过程。坚持围绕全省改革发展大局和人民福祉改善谋划提案工作,着眼推进政协履职提质增效部署提案工作,推动形成融调研、视察、协商、监督于一体的提案履职综合成果,更好发挥提案工作在履行政协职能和服务大局中的优势和作用。


  (二)坚持双向发力,引领提案工作新实践


  坚持建言资政和凝聚共识双向发力,把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节,落实到提案的提出、审查、办理、督办全过程。围绕湖南省第十一次党代会提出的目标任务和“十四五”规划的制定,聚焦全面建成小康社会的短板问题、打好三大攻坚战的难点问题和增强人民群众获得感、幸福感、安全感的现实问题,一方面畅通渠道、完善机制、创新形式,引导各界委员进一步强化责任担当,通过提案有序表达意见诉求,写好委员作业,积极建言资政。另一方面通过开展提案办理协商、提案监督等,厚植民生,协助党和政府多做宣传政策、理顺情绪、化解矛盾的工作,将党的主张转化为社会各界的统一行动,让提案履职更有温度、更具厚度,成为建言资政和凝聚共识的生动实践。


  (三)坚持提质增效,实现提案工作新发展


  以提质增效为主线,以问题为导向,围绕提案工作的各


  个重要环节和各项重点工作往实里做、往深里推。不断在加强学习培训、调查研究和提高平时提案比例上下功夫;在提升提案办理协商实效、邀请省委、省政府领导领办重点提案、构建政协专委会、政协常委等多方参与的“立体式”“多层级”提案督办机制上下功夫;在推进提案监督常态化、促进提案履职与其他履职方式融合共通上下功夫;在用活用好政协云提案板块、健全提案履职评价体系、加大提案宣传公开力度上下功夫;在完善提案办理协商第三方评估的原则、标准、程序,使之更规范更具权威性上下功夫。力求实现提出提案由重数量向重质量转变,办理提案由重答复向重实效转变,提案的服务由常规性向制度和机制的创新转变,不断拓展提案工作领域,丰富提案工作内涵,提升提案工作价值,推动整个提案工作高质量发展。


  各位委员,新时代人民政协提案工作使命光荣,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共湖南省委的坚强领导下,凝心聚力,履职尽责,不断推动提案工作更富成效,为决胜全面建成小康社会、加快建设富饶美丽幸福新湖南作出新的更大贡献!