1.png2.png

老委员咨询团: 为第三方评估探路

2017-10-27 08:48来源:湘声报-湖南政协新闻网作者:湘声报记者 刘敏婕 

“入团”后,老委员们迎来首项任务


  10月24日,随着8位评估小组成员的意见陆续反馈完毕,经两位组长审阅确定,湖南省政协有史以来的首份提案办理协商第三方评估报告即将出炉,并将被提交至省政协主席会议审议。

  自9月起,从省政协老委员咨询团中遴选出来的8位成员,组成了省政协提案办理第三方评估组,由省政协原副秘书长向邦柱担任组长,并分成两个评估小组对省政协2017年度10件重点提案进行评估,提案涉及到省农委、省科技厅、省人社厅、省水利厅、长沙市政府等承办单位。

  提案办理协商第三方评估,是省政协提案工作的一次重要创新和探索,也是省政协老委员咨询团成立后接受的第一项任务。向邦柱告诉湘声报记者,老委员们是在“摸着石头过河”,希望能为第三方评估提案办理新形式探索有益经验。

  7月6日,湖南省政协第一届老委员咨询团在长沙成立。湘声报记者 曹劲风/摄

  省政协提案工作的首次尝试

  “请老委员对提案办理进行第三方评估是提案工作的重大创新,这一想法来源于省政协主席李微微。”省政协提案委主任王剑平告诉湘声报记者,人民政协的履职效果如何评价,尤其提案办理成效如何、标准是什么,是全国各地政协一直在探索的课题。

  为进一步提高提案质量和提案办理质量,李微微决定以第三方评估为突破口之一。正逢省政协今年7月成立了老委员咨询团,她便和王剑平商量请老委员们出马“打头炮”。

  向邦柱、张光荣、王新国、钟志慧、袁准、李松龄、李建凤、康笃华,从老委员咨询团中遴选出的首批“第三方评估员”,既有行政经验丰富的厅级退休领导,也有理论深厚的专家学者、各有所长的专业人士,他们的共同点是具备丰富的委员履职经验。

  根据《湖南省政协提案办理协商第三方评估工作实施方案》(以下简称《实施方案》),提案办理协商评估主要针对提案承办单位的办理工作整体情况,部分重点提案的办理协商实效,委员反映比较强烈、连续多年提出但长期不能解决、提办双方分歧较大的提案办理协商情况,从提案的严肃性、科学性、可行性和提案办理工作的措施、程序、效果等方面进行评估。

  “这不仅是湖南省政协的第一次尝试,也是全国省级政协中第一次出台关于提案办理第三方评估的文件,老委员咨询团是我们此次探索的试金石。”在王剑平看来,这是一招妙棋,既发挥了老委员的优势,又促进他们的积极性,但实际效果如何,还有待进一步检验。

  无心理负担,评估更客观

  9月25日至28日,第三方评估组分成两小组,分别按照省科技厅-长沙市政府-省教育厅-省委宣传部、省农委-省扶贫办-省水利厅-省人社厅的路线进行见面评估。

  “有没有与提案人直接沟通?”“相关问题的办理是否还有改进的空间?”……老委员们频频发问,问题细致且有针对性。每到一个提案办理单位评估,主办单位和会办单位共同出席,分管领导悉数到场,规格之高、态度之认真,让评估组成员李建凤印象深刻。

  “提案年年有,真正能落地不容易,对提案办理进行第三方评估很有现实性和指导性。”在评估组成员、省委党校原副校长袁准看来,此次被评估的10件重点提案都事关湖南经济社会发展的重大问题,牵一发而动全身,这些问题的解决可以推动湖南的发展,因此老委员们十分上心。

  10月13日,省政协召开提案办理协商第三方评估暨提案承办单位现场评估会,多位被评估提案的提出人或亲自到场,或委派代表,阐述对提案办理的看法。

  老委员们希望得到提案人的客观评价,“你们不要都说对提案办理非常满意,这样我们就没法打分了”;一位被委托人有点跑题,几位老委员几乎同时打断,“不是让你来汇报工作,是让你来评价提案办理结果的。”

  “总体上说,10件提案的承办单位领导重视,办理人员认真负责,办理过程规范,办理效果较好。”评估组成员、原湖南大学北校区经济研究中心教授李松龄坦言,各单位领导重视的程度、程序规范的程度和办案效果有所差别,这也符合辩证法。

  袁准则坦言老委员担纲第三方评估的优势:“作为退休老委员,我们没有心理负担,能超越本部门利益羁绊和个人感性认识,评估视角更为客观,时间上也较为充裕。”


  10月13日,省政协召开提案办理协商第三方评估会,老委员在会上认真发言。 唐拔群/摄

  促进问题解决,成效明显

  “老委员们对提案办理进行第三方评估,成效非常好,承办单位明显更加重视提案办理了。”在10月初召开的一次省政协座谈会上,省政协委员罗可大向省政协主席李微微建议,要坚持提案办理协商第三方评估机制。

  罗可大的提案《关于实施“湘”字号农业品牌工程助力农业供给侧结构性改革的建议》,主要承办单位是省农委,第二评估小组组长、省食药监管局原局长张光荣带队前往评估。这件提案的办理由省农委主任负总责,分管副主任领办,并带队赴衡阳、邵阳等地就农业品牌建设情况进行调研座谈。

  第二评估小组对省农委给出了高度评价:“通过承办单位的努力,农业农产品相关规划相继出台,农业品牌资源整合力度越来越大,‘湘品出湘’的平台搭建更为成熟,一大批农业品牌得到了广泛宣传和推介。”

  张光荣告诉湘声报记者,一些提案承办单位在承办中遇到问题,一些建议落实起来有难度,通过第三方评估的协调,促进了部分问题的解决。

  令袁准印象深刻的是,在对提案《关于提升我省生活垃圾处置能力和水平的建议》进行见面评估时,主要承办单位长沙市政府表达了建立黑麋峰科普公园面临的森林报批问题,得到省林业厅、省发改委等部门的积极回应和建议。

  “省政协第一次对提案办理进行第三方评估,相关厅局都非常重视,尤其是德高望重的老委员出马,更增加了他们办理好提案的压力和动力。”王剑平说。

  评估报告以问题为导向

  “承办单位应高度重视提案办理工作,将办理提案与促进工作有机结合起来,认真负责研究办理提案,拿出更多有力的办理举措”;

  “承办单位应进一步强化办理提案的责任心,能办到的认真积极办理,办不到的或暂时不能解决的建议,认真负责地解释到位”;

  “主会办单位之间应进一步加强沟通协商,共同研究提案的办理落实举措”;

  “从提案的答复内容来看,存在建议较多、落实举措偏少的情况,答复还不够实,针对性还不够强”;

  ……

  两个评估小组分别给出的报告,在充分肯定各部门办理提案的努力和成效之余,也直截了当地指出了不足。

  “我们的评估报告以问题为导向,不搞文字上的忽悠。”向邦柱表示。

  总分100分的提案办理评估分值分布如下:组织领导(20分)、程序规范(20分)、办理效果(50分)、工作创新(10分)。根据目前的评估报告,各组根据评优情况还推荐了提案承办先进单位。

  在前期讨论中,8位老委员统一了认识:第三方评估并不只是评估提案承办单位,同时也评估提案本身质量。

  在评估组成员、省经信委原巡视员钟志慧看来,省政协近年来提案数量有所减少,质量相应提高,尤其是党派集体提案质量较高,都是社会关注度较高的提案。

  张光荣告诉湘声报记者,提案在现实针对性、操作性和长期性的差异,导致办案效果有一定差别,希望今后的提案更注重现实针对性和操作性。

  有了一个为湖南发展继续服务的平台,老委员们积极性很高,毫不懈怠。为了写好第三方评估意见,向邦柱熬到深夜,被老伴调侃“都退休了还那么认真”。

  “现在当委员很幸福,履职环境越来越优化,我很羡慕。”专程从北京赶回长沙参与评估的李建凤说,政府部门对提案的重视程度不断增加,希望委员们更加珍惜政协平台,深入了解调研,提出更多高质量提案。

  根据《实施方案》,第三方评估结果报主席会议审议后,除涉密信息外,可在省政协门户网站及云平台相关专栏予以公布,并将作为承办单位二次办理的依据和绩效考核的重要参考,同时视情报省委、省政府相关领导。

  “提案办理有一个过程,重点在于逐步推进。”多位老委员建议,可酌情对部分提案的办理进行跨年度跟踪,不能只看一时一事。

  “今年评估结束不等于这事完了,比如科技创新、生活垃圾处理,这些都是我省刚起步的重要工作,任重道远,需要省政协持续关注和推进,使省政协重点提案为湖南经济社会发展起到应有的作用。”袁准说。


  湖南省政协老委员咨询团

  一届政协委员,一生政协情缘。7月6日,湖南省政协第一届老委员咨询团在长沙成立。

  咨询团以本届省政协离任委员为主体,适当吸收往届委员和住湘全国政协委员参加,总人数控制在100人左右,聘期5年,本次共聘任了41名老委员。

  根据安排,今后省政协研究年度工作计划、部署重点工作的重要会议,将邀请部分老委员参加。同时,还将邀请老委员咨询团承办和研讨年度人民政协理论研究课题,邀请老委员代表组成评估小组,对省政协建议案、协商监督意见、重点提案的采纳落实情况开展第三方评估,推动省政协履职成果转化落实等。

  第一届老委员咨询团成员

  (共41名)

  王新国、方卯发、

  龙德忠、朱有志、

  向邦柱、刘扩军、

  刘伏友、刘春林、

  江景星、汤恢焕、

  孙青乃、李正桥、

  李松龄、李建凤(女)、

  李绍云、杨明波、

  肖巧平(女)、何铁林、

  张光荣、张志军、

  陈社招(女)、陈树林、

  范小新、林德亮、

  欧阳润平(女)、罗新星、

  周吉平、周秋光、

  郑佳明、法通、

  钟志慧、祝燕德、

  贺刚、袁准、

  唐定、黄曙光(女)、

  康笃华(女)、梁清华(女)、

  赖社光、廖树帜、

  潘春跃