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破茧连片特困区  蝶变连片旅游区

2017-09-15 10:00来源:湘声报-湖南政协网 

 一座山,拥有独特资源;一群人,助推全域旅游

  

  ◆湘声报记者 程琴怡


  山同脉,水同源,树同根,人同俗——这就是武陵山片区。

  这是一块特殊的区域,17.18万平方公里的土地上,包括着湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县(市、区)。

  特殊之处在于“很贫困”——71个县(市、区)中有42个国家扶贫开发工作重点县,13个省级重点县。所以,这里是全国14个集中连片特困地区之一,也是率先启动区域发展与扶贫攻坚的试点、示范区。

  特殊之处还在于这里也是一块神奇的“旅游片区”——张家界旅游区、凤凰古城、佛教圣地梵净山、阿蓬江……旅游资源是武陵山片区最大的资源禀赋和优势所在。这里有着大片的森林,是中国的“绿心”,是长江生态保护的屏障,有着丰富的生态资源和文化资源。

  如何加强片区内资源整合,更好地聚焦脱贫攻坚?2015年,由贵州省铜仁市政协提议,片区内相关市州、区县政协共同发起成立了武陵山片区政协主席联席会。

  2017年9月4日至6日,来自武陵山片区的18个市州、区县政协负责人齐聚张家界,参加武陵山片区政协主席联席会第二次会议,围绕会议主题“全域旅游”,就加强片区内旅游协作协同发展建言献策。


  特别的“大礼包”


  作为联席会第二次会议的主办地张家界,这里异峰巧石、山泉飞瀑、深林奇树及珍禽异兽,共同组成了一幅幅相映成趣、妩媚动人的自然绝景。其中,武陵源景区作为武陵山片区的重要组成部分,1992年被联合国教科文组织列入世界自然遗产名录,素有“扩大的盆景,缩小的仙境”之美誉。

  张家界自1988年5月建市以来,多年来在全域旅游领域探索与实践,已成为全国首批“全域旅游示范区”。在推进全域旅游发展过程中,始终坚持走乡村旅游与旅游扶贫发展之路,一个个乡村旅游项目如璀璨明珠散落在美丽大地上,一个个古镇村庄撩开神秘面纱款款而来。

  2016年,张家界市接待游客6143万人次,实现旅游收入443亿元;2017年上半年,接待游客2697万人次,实现旅游收入195亿元。张家界近两年旅游接待人次,在全国同类景区和旅游目的地城市中(除省会城市、副省级城市、直辖市外)位居第一。

  联席会议召开期间,张家界市对外宣布:

  今年9月6日至11月30日(10月1日至10月8日除外),武陵山片区4省市71县(市、区)所有居民到武陵源核心景区旅游可享受门票优惠政策,优惠票价为163元/人次(原普通门票价格为248元/人,相当于6.57折);同时,为了支持和方便片区人大代表和政协委员来张家界研究全域旅游发展问题,对武陵山片区71县(市、区)及以上的现任各级人大代表、政协委员实行免票政策。

  同为武陵山区,共享世界遗产。这次惠民之举在全国同类景区尚属首次,也是给联席会第二次会议的一份特别礼物。

  武陵山片区包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县(市、区)。


  

  主题从交通到旅游


  作为一个区域交流合作平台,如何发挥好平台的作用?18个联席会成员单位进行了坦诚深入的交流,并就未来的运行机制进行了商讨。

  张家界市政协主席汪业元表示,与会的武陵山片区18个市州区县,地域相连,文化相近,情感相通,经济相融。联席会可以说是加强联系合作、交流经验、增进友谊的重要载体,是片区内4省市跨行政区域合作协同发展机制的有机组成部分,联席会的召开,对助推区域发展和脱贫攻坚、促进政协工作,具有特殊价值和重要意义。

  2015年10月,武陵山片区政协主席联席会第一次会议在贵州省铜仁市召开,当时会议的主题为“助推交通基础设施互联互通”。

  第一次会议上,与会者就促进武陵山片区交通互联互通、争取国家政策支持建言献策,并达成了共同建议。之后,共同建议呈报全国政协办公厅和国家有关部委。

  在本次会议上,铜仁市政协将“共同建议”落实情况进行了通报。这些建议在交通基础设施建设、片区政策支持上均取得了显著成效。

  “交通是脱贫攻坚、也是旅游发展先导性的工程,因此作为第一次联席会的主题。而我们第二次会议则突出片区旅游特色,有特定的意义和承接性。”汪业元说,全域旅游是张家界最根本的特色,按照省委要求,张家界要在“锦绣潇湘”全域旅游基地建设中发挥龙头作用。因此,此次联席会把全域旅游作为主题,希望张家界的旅游,也能在武陵山片区发挥示范、带动作用。


  从连片特困区到旅游片区


  贫困面广量大,贫困程度深;基础设施薄弱,市场体系不完善;经济发展水平低,特色产业滞后;生态环境脆弱,承载能力有限……武陵山片区是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。

  在《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》中,旅游业被作为了武陵山片区产业发展的首要关键和重要突破口。

  与会的18个单位均发言介绍了全域旅游发展经验、困难以及对武陵山片区全域旅游发展的建议。片区内的所有市州区县都有独特丰富的旅游资源,有发展旅游业的强烈愿望,有把旅游业作为支柱产业发展的长期规划和重大行动。其中,“合”“通”“特”是发言现场的关键词。

  许多市州区县政协负责人提出,要把“武陵山片区国际著名生态文化旅游区”作为一个整体建设目标,打捆建设、抱团发展。通过建立武陵山片区旅游发展联盟,增强联系联动紧密度,推行统一对外包装宣传、开展整体联合营销、构建互联互通机制、协调解决矛盾纠纷,为中外游客提供更多层次、更多内容的旅游消费,创造安全、文明、卫生、舒畅的旅游环境。

  交通落后的地区,往往也是深度贫困地区。

  “最大的短板还是交通基础设施的建设。”湖南省湘西州政协主席刘昌刚认为,武陵山片区旅游资源极其丰富,没有交通的互通互联就会相互割据,品牌优势和资源优势就无法转化成市场的优势。除了交通的互通,还要注重市场互通、资源互通、信息互动、监管互通、宣传互动,才能把武陵山旅游片区的概念做大做强。

  “要良性竞赛,不要恶性竞争。”湖北省恩施州政协主席刘建平认为,片区各地要继续抱团向国家争取联结贯通武陵山地区的交通项目,加快建设跨区域、跨县市的旅游断头路,重点建设城市与城市间、景区与景区间的“快旅慢游”无障碍立体交通网络体系。

  与此同时,大家还格外关注如何依托各地旅游资源禀赋,差异发展、错位经营,避免重复建设、无序开发,使各地的旅游产品和旅游品牌互为补充、相得益彰、打造优势、形成品牌。


  成立“武陵联盟”


  值得关注的是,武陵山片区政协主席联席会第二次会议围绕“全域旅游”主题提出了共同建议:

  开展《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》实施中期评估工作;成立武陵山片区旅游发展联盟;促进片区传统特色产业升级与发展;抓紧启动武陵山片区全域旅游发展规划编制工作;加强政府间合作,促进武陵山片区旅游产业的发展;重点打造文化、生态、老区三张高质量的全域旅游品牌。

  这次联席会还有一个重要成果:经张家界市政协提议,与湖北恩施州、湖南湘西州、常德市政协共同成立了“澧水流域生态保护课题组”,将围绕流域内生态建设与保护重大问题和共性问题,共同开展调研、视察活动,为生态文明建设与流域保护献计出力。

  夏于峰

  重庆市黔江区政协主席

  要突出区域特色,不能搞大而全,尽量避免同质化竞争,做到同气连枝,共建互赢,将珍珠串成项链,推动共生效应。

  雷云峰

  重庆市武隆区政协副主席

  

  加快武陵山片区区县之间的“旅游无障碍通道”建设,同时省市之间要加大衔接力度,加快建设连接主要景区的环线公路,早日形成大交通环线。

  刘建平

  湖北省恩施州政协主席

  武陵山片区城市要集结抱团,搭建交流合作、旅游研究、生态保护的平台,联合打造具有武陵山区特色的精品旅游线路和旅游产品,在全国叫响“武陵山生态文化旅游片区”品牌。

  胡扬帆

  怀化市政协秘书长

  鼓励片区内现有旅游企业间的强强联合,强化大整合、大合作、大市场意识,提高武陵山旅游开发整体规划意识,统筹开发,合理布局,从而实现武陵山片区旅游产业整体推进,实现规模经济并助推区域脱贫和可持续发展。

  

  刘昌刚

  湘西州政协主席

  构建与生态保护体系相契合的全域旅游发展方向、与环境承载能力相符合的全域旅游发展规模、与生态建设相统一的全域旅游产业业态,明确全域旅游开发界限与速度,科学合理、有序有度地挖掘和使用优势旅游资源。

  陈康

  贵州省铜仁市政协主席

  要建立武陵山片区旅游信息库,建立一套旅游信息采集机制,掌握最原始的旅游信息源,积极推进武陵山区“三网一库”(旅游政务网、旅游资讯网、办公自动化网和旅游综合数据库)建设,构建覆盖整个片区的旅游信息高速路。