杨维刚委员建议：在全国层面推行耕地保护“田长制”

“湖南6县市区探索实施耕地保护‘田长制’以来，成效显著，我们已以立法的形式推行这一制度，期待国家层面能全面推行。”全国两会期间，全国政协常委、省人大常委会副主任、民盟省委会主委杨维刚提交提案，呼吁在国家层面全面推行耕地保护“田长制”。

杨维刚介绍，当前，耕地保护在耕地占补平衡、新增耕地管理、后期管护等方面都有较大压力，特别是耕地“非农化”“非粮化”问题突出。

由于闲置土地占用大量建设用地空间，沉淀大量征地费用和资金，造成土地资源的浪费。近年来，湖南在盘活闲置土地方面下足了功夫，比如2020年全省共有闲置土地21.51万亩，处置了16.72万亩，处置率为77.74%，全国排名第一。

土地是民生之本、发展之基。杨维刚说，保障国家粮食安全的根本在耕地，要切实引导农村土地有序流转，防止“非粮化”、禁止“非农化”，严守耕地红线。

3月6日，习近平总书记看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员联组会时强调：“耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基”“实施乡村振兴战略，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，把‘藏粮于地、藏粮于技’真正落实到位”。

习近平总书记的话让杨维刚感触很深，他说，总书记提出的“农田就是农田”和“农田必须是良田”的要求，强调了耕地保护必须是实打实的保数提质。

杨维刚说，要做到实打实，靠的是“长牙齿”的硬措施，总书记在联组会上讲得再明确不过：“全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，中央要和各地签订耕地保护‘军令状’，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。”

杨维刚认为，湖南正在试点推行的“田长制”将耕地保护的责任压实到了县、乡、村组、农户，以及每一块地。

近年来，湖南积极探索和推行“田长制”，并在6个县市区全面试点。

2021年，杨维刚在调研中了解到，“田长制”试点成效已经显现。如，浏阳市连续18个月实现违法用地零新增，得到中央农办、自然资源部、农业农村部联合调研组的高度肯定；澧县采取“长牙齿”的工作措施，2013年至2019年存量违法用地全部整改销号，2020年至2021年违法用地实现零新增；宜章县用信息化手段助推各级田长高效开展工作，已制止违法占用耕地行为数十起，责令整改复耕面积近200亩，县财政还安排预算资金，用于耕地抛荒治理和“田长制”奖励专项资金。

3月1日，《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（以下简称《办法》）正式施行。杨维刚介绍，“田长制”已上升为立法层面的制度，《办法》规定各级人民政府应当建立耕地保护网格化监管机制，推行“田长制”，实现耕地保护责任全覆盖。

据了解，省自然资源厅还将提请省委、省政府出台文件，推动建立省市县乡村组户七级田长组织体系和责任体系，并建立补偿和奖惩机制。

“必须将耕地保护的触角延伸到村组，从目前湖南‘田长制’试点实际情况来看，都取得了较好的效果。”杨维刚说，2021年4月，自然资源部办公厅印发了《关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》，其中要求多措并举，压实耕地保护属地监管责任，明确提出推进“田长制”实行耕地保护网络化监管。北京、海南、吉林、黑龙江、广西、安徽等省区市也出台了全面推行“田长制”的实施意见。

“推行‘田长制’有助于强化基层管田用田责任，做到‘田有人管’‘田有人种’，建议在国家层面全面推行‘田长制’。”杨维刚说。