新宁县清江桥乡桃花村政协委员工作室：积极搭建基层协商民主平台

新宁县清江桥乡桃花村政协委员工作室成立于2019年。工作室按照“尊重民意、协商议事、落地服务、实践创新”的工作原则，以“走进去、带出来”为工作职责，采取“心连心交流沟通、真对真结对帮扶、手牵手服务指导”的履职方式，持续推进桃花村“村治民动”村民自治模式，进一步巩固完善桃花村村民自治的组织形式和结构体系，不断提升乡村自治的能力和水平。通过两年多的努力，形成一系列创新成果。其“村治民动”村民自治模式被省深改办推介，编发了《新宁县探索村级协商治理激发基层自治活力》的改革调研专报，引起了省委政法委、省委组织部的关注和重视。而今，桃花村被确定为湖南省美丽乡村示范村、湖南省乡村振兴示范创建村，荣获“全国文明村”“全国乡村治理示范村”称号。

搭建基层协商民主平台，

实现群众的事由群众来商量

委员工作室在桃花村着力搭建基层协商民主平台，实行四个“自主”，即自主决策、自主组织、自主管理、自主执行；建立“三制”，即村支两委例会制、理事会定期制、院落协商会经常制。桃花村的基层协商民主始于《桃花村“乡村振兴”暨“美丽乡村”建设2019—2022年规划》的制定，由此开创了“协商民主例会制”。在此基础上，该村组建了村民理事会，民主选举了9名理事会成员，成立了劝导队，并明确了理事会及劝导队的工作职责，正式搭建了村民民主协商议事的平台。村民理事会这一协商自治制度，实现了基层社会治理由过去的村干部说了算到现在村民自己说了算的实质性转变，开创了民主协商的新形式。

完善协商民主机制建设，

实现村里的项目由村里人来实施

委员工作室采用“三协工作法”——协调、协商、协助，有效提升了桃花村协商议事、民主决策的效率。首先，通过协调形成共识。对事关村民生产和生活的各项事宜，通过协调让理事会成员形成共识。坚持村党支部在基层政治中的领导核心地位，在村民理事会中，党支部始终起核心领导作用。同时，注意保护村民参与协商政治的积极性，保证群众对全村公共事务的参与权。其次，通过协商服务大局。在村民理事会中搞好协商，引导理事会成员树立大局观念，立足当前、着眼长远，服务全村集体，保障更多人的利益。最后，通过协助搞好监督。定期在“村务”公开栏公开全村财务收支情况、公共项目建设情况、移民资金使用情况、理事会决策事项等，通过信息及时公布消除群众疑问，自觉接受群众监督。

启示与对策

桃花村政协委员工作室运用对话式协商民主和参与式协商民主的工作方式，充分保障村民平等的话语权与参与权，以基层协商民主推进农村基层治理模式转型，初步形成新型村级治理体系，推动乡村振兴工作顺利进行，为乡镇政协委员工作室助力乡村振兴提供了较为成功的范式。

运用协商民主改进工作方式方法。通过民主协商，让村民在亲身参与实践中体会到其中的利益和好处，从而改变村民对村务漠不关心，主人翁意识不强的状况。在此基础上，不断健全完善村民（代表）会议制度，开展群众说事、民情恳谈、百姓议事等协商活动，推进民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践，做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享。变“关门议事”为“开门协商”，融洽党群干群关系，推动乡村治理由“一元管理”向“多元治理”发展，打通了党委政府联系服务群众“最后一公里”，在引导群众、发动群众、组织群众上起到了“四两拨千斤”的作用。

运用协商民主提高群众参与度。通过“草根民主”的形式，真正把政府投入资金的支配权交给群众，才能保证把“好事办好、实事办实”。只有将乡村振兴与群众的切身利益结合起来，才能从根本上调动农民政治参与的积极性、主动性，也才能极大地激发农民群众的自主性和创造性，从而使村民自治和乡村振兴获得源源不断的动力支持。

运用协商民主寻求最大公约数。在推行基层协商民主的治理中，委员工作室应扮演一个公平、中立的角色，发挥搭建协商平台的作用，在平等对话的前提下理性地表达自己的意见与建议，以寻求协商民主的最大公约数。

运用协商民主促进决策的科学化。基层政协委员工作室要始终坚持“还政于民”，在关系村民切身利益的重大事项时，经充分协商，综合考虑各个利益主体的利益诉求，结合实际情况制定政策，最终实现科学民主决策。在开展基层协商民主的过程中，要充分发挥村党支部在基层协商民主实践中的领导作用。乡镇政协委员工作室在助力乡村振兴的实践中，运用协商民主的方式方法，促使协商各方合作、参与、包容，求同存异，在尊重差异上达成共识，从而实现协商成效最大化，推动基层协商民主健康发展。

      文 | 唐曼玲 刘铭