杨维刚委员：变“两张皮”为“一盘棋”

巩固脱贫攻坚成果与推进乡村振兴有效衔接

□湘声报记者寻晓燕　　

　　对现行脱贫政策进行分类处置，探索将脱贫攻坚的区域性、特惠性、阶段性政策体系。

　　“如何巩固脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴有效衔接”是全国政协常委、省人大常委会副主任、民盟省委会主委杨维刚去年11月在全国政协常委会上向李克强总理提问的内容。为此，他围绕这一主题深入调研，并在全国两会期间提交相关提案。

　　多年聚焦脱贫攻坚问题

　　脱贫攻坚是杨维刚近年来参政议政的重点之一。其中最值得一提的，是他5年两次围绕扶贫问题向总理现场提问。

　　2020年11月9日召开的十三届全国政协常委会第十四次会议开幕会上，李克强总理现场回答了5位政协常委提出的问题，杨维刚首先“抢”到话筒。“我的问题是脱贫攻坚任务完成后怎么办？中央有何部署和安排？”他问总理。

　　总理从3个方面回答了杨维刚的提问：一是扶贫政策整体稳定，二是与乡村振兴和新型城镇化战略有效衔接，三是健全农村社会保障和救助政策。

　　2015年11月6日，在全国政协常委会议上，杨维刚与李克强总理就精准扶贫也有过一次交流。当天，李克强总理在作完贯彻中共十八届五中全会精神报告后，主动提出增加一个互动环节，回答了5位委员的提问，杨维刚是其中之一。

　　近年来，杨维刚每年都有关于脱贫攻坚主题的提案，这与他多年对口帮扶的经历不无关系。

　　早在2003年，他就带领民盟湖南省委会扶贫队，深入革命老区、贫困村浏阳市龙伏镇石江村开展对口帮扶。同时，民盟省委会还将石江村作为新农村建设联系点，为石江村编制了发展规划；发动盟员力量为村里带去养猪新技术以及红提、烟叶等种植技术；对村里道路进行硬化，开展水利建设及安全饮水工程，修建村办楼等。通过努力，石江村已脱贫摘帽。

　　建议对脱贫政策分类处置

　　带着“如何巩固脱贫攻坚成果、接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接”这一思考，杨维刚走访了中部地区多个乡村。

　　“短平快的产业项目较多，长效产业项目较少，且大多集中在种养业的前端，产业链条拓展延伸不够；‘空心化’‘空巢化’‘老龄化’‘贫血症’等问题在农村依然普遍存在……”调研中，杨维刚发现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接仍存在薄弱环节和难点，如统筹谋划衔接依然不够，产业发展质量不高，乡村振兴活力不足，乡村治理体系仍缺乏长效化的治理机制和措施。

　　杨维刚在提案中建议，要接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，就要变“两张皮”为“一盘棋”，对现行脱贫政策进行分类处置，探索将脱贫攻坚的区域性、特惠性、阶段性政策体系，逐步转化为乡村振兴的全域性、普惠性、长期性政策体系。

　　他建议充分借鉴产业扶贫的经验和模式，通过发展乡村新产业、新业态，大力开展“以工代赈”，特别是深化“龙头企业+产业基地+贫困户”的利益联结机制，培育壮大新型农业经营主体；通过产业振兴，将“在乡、返乡、下乡”三支人才队伍吸附在农村，使之成为乡村产业发展的主力军、引路人。

　　杨维刚认为，完善乡村治理体系，就要向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，变“管群众”为“群众管”。如探索推行选派乡村振兴第一书记制度,派驻乡村振兴驻乡镇或驻村工作队，建立村镇乡贤理事会，完善村级乡贤议事理事平台，形成新时代农村自治推动力量。