潘志勇：建议落地见效让我欣慰

新年伊始，我收到了两封由省高级人民法院、省人民检察院寄来的感谢信。信中，两院希望我多提意见和建议，继续推动法院和检察工作高质量发展。

我持续关注、服务危困民企的成长，帮助他们化债脱困、谷底重生，积累了经验，有很多感受和体会。这些年，我就此提出了多份提案，取得的成效让我欣慰。

• 潘志勇：省政协委员   湖南湘通企业发展管理研究院院长

破解破产案件受理难

因为担任律师多年，我比较熟稔法商风险管理。担任十二届省政协委员以来，我聚焦进一步规范和完善我省企业破产保护制度，化解民营企业风险，持续建言献策。

几年来，我提交的提案件件有回音，意见建议得到省高院、省检察院及省国资委等省直部门的积极采纳。

在担任省政协委员第一年，我针对民营企业破产案件受理难问题，提交提案建议进一步规范和完善企业破产保护制度，法院应当制定受理破产案件的标准，变更破产管理人遴选制度，优先指定债务人企业推荐的中介机构担任管理人。

省高院在提案办理答复件中认为，提案反映的问题和所提的建议有很强的针对性和现实意义，将积极采纳。当年9月，省高院印发《关于规范企业破产案件管理人工作的若干意见(试行)》，明确破产案件管理人资质标准，打破了破产案件受理难的“玻璃门”。

“府院联动”机制落地

2018年1月省两会期间，我提交了提案《关于建立破产工作“府院联动”机制，助力推进供给侧结构性改革的建议》，建议政府和法院联动，为企业破产和解、破产重整、破产清算提供相应的资源及配套服务，充分发挥破产程序在完善市场主体退出机制、促进企业优化整合方面的保障作用。

省高院在提案办理答复时，对此非常认同，提出将探索建立“府院联动”协调机制，并将其写入《关于为企业家创新创业提供司法保障和服务的意见》。当年4月，我作为提案人与提案承办、会办单位在省国资委开展提案办理协商，会上明确省高院与相关省直部门共同推进破产工作“府院联动”机制建设。

2019年省两会期间，我继续提交提案，呼吁结合湖南实际并借鉴外省经验，尽快建立民营企业破产工作“府院联动”机制。2020年12月，为进一步优化营商环境，积极稳妥解决企业破产处置中的相关问题，省政府办公厅发出了《关于建立企业破产处置府院协调机制的通知》。我持续3年呼吁的“府院联动”机制终于落地见效。

助推破产案件预重整

破产案件审理周期长是个难题，短的两三年，长的十几年，案件办理成本高，不利于营商环境优化。对此，2020年省两会期间，我提交提案，呼吁由政府牵头、中介机构参与、法院监督，对危困企业进行庭外重组，以达成债务和解，提高盘活危困企业效率的跨界资源整合。对于需要借助破产程序的企业，则由法院依法受理，前期资产负债清理工作成果由法院依法确认，整合债权人、债务人、政府、法院、中介机构及投资人的力量，提高破产程序效率。提案中提出的解决方案得到有关方面积极采纳，目前已经在娄底、怀化等地试点推行。

2021年省两会期间，我再次提交提案，提出由省高院牵头，出台湖南省预重整工作指引，并在部分市州中院进行破产案件预重整制度的试点，开放破产管理人才库，将原遴选制度、限制数量的选择制度，调整为准入制度，并增设个人管理人。这一建议得到提案承办单位的积极采纳。

口述 | 潘志勇   记录 | 政协融媒记者 许望桥