话题王槟榔再迎禁令，深夜冲上微博热搜。9月17日，国家广播电视总局办公厅发布通知，自即日起，停止利用广播电视和网络视听节目宣传推销槟榔及其制品。广告被叫停背后，是百亿槟榔市场与公众健康的长久博弈。
槟榔，作为一些地方的传统零食，既是可以治病的药物，也是世界卫生组织明确的“一级致癌物”，被我国国家市场监管总局从《食品生产许可分类目录》中剔除，更被土耳其、新加坡等国列为毒品。其能否作为食品生产、销售，数十年来，争议不止。
“湖南人人都吃啊”“我们的标准是一天嚼三包”，提及槟榔，湖南地区的消费者如此描述。
不再局限于湖南一带，食用槟榔正“风靡”全国。
然而，从“食用槟榔”到“药用槟榔”，市场应如何适应“身份”的转变、解决监管无据问题，成为槟榔产业未来发展路上一道屏障。
有头部品牌全国超千家门店“吸金”
槟榔业有望打造成千亿级市场，企业称供不应求
口味王、张新发、胖哥，枸杞槟榔、咖啡槟榔、爆珠槟榔……从品牌到口味，食用槟榔的选择项不断更迭、丰富，激烈竞争中，行业从未停止扩张的节奏。
2019年，岳凯还是槟榔业的局外人。在加入槟榔行业之前，他拜访过多个槟榔协会和行业头部厂家，“我们2019年得到的数据，显示湖南省外的销售第一次反超了湖南省。”他认为，当时槟榔市场处于爆发前期。
受加工、技术、人力、交通等综合因素影响，海南省槟榔的价值变现，目前尚集中在第一产业。
除原果外，食用槟榔制作对加工技术与流转速度要求较高，多在湖南省进行价值升级。
“一个包含价值链、企业链、供需链和空间链在内的完整食用槟榔产业链已初具规模，全产业链收入超过600亿元，年上缴税收约8亿元。”2020年7月，湖南省槟榔食品行业协会官网显示，药食两用让槟榔产业链建设也不断延伸、完善，未来极有可能打造成为千亿级以上的农产品加工产业。
2018年，湖南口味王集团有限责任公司总裁陈义曾公开提到，槟榔产业处于快速发展期，年均增速超过30%，未来行业至少将达到千亿元级的市场容量。
槟榔产业的扩张程度，从头部厂商们的发展规模中可以窥见。湖南口味王集团有限责任公司宣称已落成8个生产基地，合计占地近千亩，分布于湖南、海南两省，产品畅销全国30多个省市，现有员工近3万人。
以连锁门店为重要销售网络的品牌张新发，所属企业为湖南皇爷食品有限公司。其官网数据显示，截至2015年底，在全国各地共开设有300余家门店，最新数据显示，其门店在全国范围已超过1000家。
2012年成立的湖南和畅食品科技集团有限公司，仅专业技术、生产人员就有4000余人，销售网络覆盖200多个城市。
代理式扩张以量求胜，团队四五人的代理商月销10万元以上
有头部品牌货源不足“暂停招商”
“市代理通过厂家拿一手货源，给到我们县代理，赚取差价。”张军介绍称。
做县代理期间，张军见证了槟榔业在河南一所小城的扩张。他介绍，市里于2016年从湖南引进湘潭铺子，他成为初期的县代理。更早前，口味王和胖哥等品牌已经在此发展了市级代理。
市场开拓并非一帆风顺。起初，包括张军在内的当地人，普遍不接受槟榔的口感。“开始确实不太好做，但后期还好，多数人慢慢也可以接受，尤其是年轻司机。”在网吧、车站以及路口，张军的槟榔生意逐渐打开销路，客户以20岁左右的年轻人为主，他本人也习惯了一天嚼一两包槟榔。
初做代理时，市面只有6元和10元两种规格的产品，两年后，张军发现，产品规格越来越丰富，“价格上涨，利润变低，再加上时常会缺货，部分客户不太满意。”除此之外，槟榔产品保质期较短，仅有60天，很容易过期。斟酌再三，张军退出了槟榔业。
但这并不妨碍仍有更多人正在进场。通过发展代理，槟榔产业在湖南、海南之外迅速扩张。
和畅集团官网上，推出的经销商任务量奖励规划显示，若在三个月累计净销售额达到200万及以上，可给予5万元奖励，若达到100万元及以上，奖励2万元。
不过，上述负责人称，官网的奖励计划在北方不可能达到。以北京为例，目前槟榔销售处于旺季，四五人团队的代理商月销一般在10万元以上。
此外，槟榔经营对前期投入要求较高，“做槟榔就是10年不开张，开张顶10年，可能10年之内你9年都是亏损的，第10年就挣回来前10年的钱。”张宇表示，槟榔属于快消品，毛利率并不高，主要以量求利。而且槟榔价位越来越高，从5元、10元，发展到50元甚至百元，资金占用率很高。以北京经销商为例，“都是100多万元在里面周转，风险很大。不过他们都是熟练工了，团队和渠道都有。”
关于湖南地区的槟榔销售情况，张宇表示，相比北方确实比较好卖，但竞争激烈。“现在有的为了抢份额，搞促销提高中奖率，卖一件货亏一件货。”
小微企业轰炸式招商，一次性进货到一定门槛赠送上万元货品
湖南湘潭不止一家企业曾产生合同纠纷案件
在网页检索槟榔相关信息时，宣称“不限经验，无需店面”的槟榔企业招商广告，随处可见。与知名企业的加盟招商力度相比，这些广告显得相对“高调”。
“你卖出去一包的话，利润可以达到百分之四十到五十。”工作人员表示，不需要代理费，直接拿钱进货。一次性进货量达到元可做经销商，企业赠送元产品；一次性进货元则可以成为县级代理，企业赠送元，拿货价格比经销商低几毛钱。
工作人员发来的信息显示，加盟者一次性进货到达一定门槛后，可以成为代理或经销商，同时企业会赠送上万元货品。此外，公司给予宣传广告补贴、后续进货返款，并进行渠道人工、店面租金、物流等方面补贴与奖励。
企查查提供的数据显示，从注册资金来看，槟榔相关企业注册资金在100万以内的占比最高，达85.28%。100万-200万的占比3.93%，200万-500万的占比4.44%，500万-1000万的占比3.84%。注册资金为1000万以上的槟榔企业占比2.51%。
百亿槟榔市场与公众健康“博弈”
槟榔风靡全国的同时，又屡屡因“致癌”引发舆论和政策风波。
早在上世纪90年代，相关流行病学调查就显示了嚼食槟榔与口腔癌变的关联。2003年，世界卫生组织将槟榔认定为一级致癌物，2017年，我国也将槟榔列为一类致癌物。
医学界就此做出了大量论证。2018年中南大学湘雅医院公布的一组调查被广泛引用，在口腔颌面外科病房内，50位住院患者中有45人患口腔癌，其中44人有长期、大量咀嚼槟榔的习惯。同时，长期嚼食槟榔者患口腔癌后脸部畸形、被割去舌头的惨烈形象也不断被提及。
当前，在公众健康与地方经济的矛盾中，医药界和产业界针锋相对，不同地区政府的态度也出现截然相反的局面。
上世纪90年代起，博弈已然展开。1994年，厦门市政府颁布禁止槟榔流通的通告。1996年，厦门正式发布规定，彻底停止生产、销售和食用槟榔。2021年3月，广州市宣布全市媒体、户外广告停止发布槟榔广告。
另一方面，在槟榔产生巨大经济效益的地区，这一行业又被层层保护。
2014年，湖南、海南两省科技厅签订了槟榔产业合作协议。2017年，湘潭市政府出台《关于支持槟榔产业发展的若干政策意见》，提出将本地槟榔产业5年发展到500亿元产值的计划，给予企业地价、税收方面的优惠。次年，湘潭市在其他文件中表示，促进槟榔等食品产业集聚发展。
2018年，另一槟榔加工大市益阳提出，将槟榔加工产业作为产业发展重点，依托口味王等龙头企业的带动作用和影响力，引进投资，做大做强槟榔产业。同年，海南省在相关文件中表示，支持槟榔加工集群发展。
槟榔加工商岳凯曾切实感受到政策“红利”。2020年5月，他接到海南某市对槟榔加工企业的邀请，“提供2%~4%的低息贷款”，但在一番实地考察后，他选择了产业链更成熟的湖南省落户生产。
国家监管层面，2020年发生了重要变化。国家市场监管总局修订《食品生产许可分类目录》剔除了“食用槟榔”类别，这意味着，槟榔不再作为食品来管理，也不能颁发食品生产许可，槟榔作为食品的生产许可和监管已缺乏依据。
此外，槟榔作为被列入国家药典的物质，根据相关规定不得制定地方标准。
面对槟榔企业食品生产许可到期的困境，今年3月前，湖南将部分企业《食品生产许可证》有效期延长了一年。3月，湖南省槟榔食品行业协会牵头起草的《食用槟榔》团体标准发布。8月，湖南省市场监督管理局提及，争取出台省政府规章，明确设立槟榔制品生产的省级行政许可，争取通过地方立法确定槟榔“地方特色产品”的定位，同时推动槟榔列入“药食同源”目录，解决监管无据问题。
海南省的政策方向，与湖南省一致。
不同政策博弈间，市场微观情况开始发生变化。但从宏观数据来看，改变尚不明显。
企查查提供的数据显示，截至今年8月，槟榔企业新增注册量共计2511家，注销吊销了105家。目前我国现存槟榔相关企业共2.6万家，2019年新增1522家，2020年新增2861家。
从省份分布来看，数量排名前三的是湖南省（家）、海南省（6907家）、福建省（887家）。从城市分布来看，数量排名前三的是长沙市（4407家）、益阳市（3551家）、湘潭市（3182家）。其中，从事生产制造的有2476家，从事批发零售的有家。
相较于2019年，2020年新增槟榔企业分布在湖南省的占比更高，同比增长4.5%。此外，槟榔企业分布在海南、福建的占比均有下降。
风波不曾停止，而身处其中的从业者比外界设想的更为乐观。岳凯认为，考虑到槟榔行业涉及的经济和民生影响，“它被完全消灭的可能性很低。”
另一位从业者则表示，“槟榔和香烟一样，有它的市场需求。”
槟榔行业的未来走向尚不明确。后年，岳凯经营的企业食品生产许可证将到期。他表示，“只要能正常地帮我们审批手续就可以，其他不需要什么。”
